用制度创新破解我国糖业困局-论文.pdf

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1、责任编辑。曹敏。中国经贸导刊_农村经济用制度创新破解我国糖业困局圆黄汉权涂圣伟改革开放三十多年来，我国糖业糖料收购价格从2011／12年榨季的量限制。如此，即使加上运费和50％发展成效显著，对带动老少边穷地区475元／吨下降到2013／14年的44O的关税，国际食糖价格仍然低于国内400O万糖农脱贫致富、促进边区社元／吨，导致糖料种植收益增幅明显价格，从而诱发大量进口。从海关数会稳定、保障食糖供给安全做出了重低于成本上涨，打击了糖农生产积极据看，自2008~9至20l2／13年榨季，要贡献。但是，2

2、011／12年榨季以来，性。201o-0l2年，我国甘蔗生产总我国食糖净进口量占国内食糖产量受国内糖料生产成本快速上升和国成本从1382元，亩上升到1979元／的比重分别为7．0％、10．1％、14．7％、际低价糖大量进口冲击的双重挤亩，增长了43．2％；总收益从2167．931．7％和28％。2014年l—4月份，我压，我国制糖企业连续三个榨季大元／亩增加到2384．9元／亩，仅增长国食糖累计进口113．2万吨，同比增面积亏损，行业发展陷入困境，面临10．0％，亩均净利润从785．9元下降长27．

3、8％。大量低价食糖进口拉低了压力前所未有。破解糖业发展困局，到406元，每亩减少了280元(见表国内食糖市场价格，导致制糖企业食必须坚持市场化改革方向，推进创1)。糖销售价格和生产成本倒挂，亏损在新体制，建立以目标价格和生产直困境之二：原料成本高企和大量所难免。~12／13年榨季全国制糖企补相结合的糖业可持续发展长效机低价糖进口两头夹击，制糖企业亏损业亏损31亿元，2013／14年榨季预计制。持续扩大。在国内，糖料蔗成本占食扩大到百亿元以上，产糖大省广西一糖生产成本70％左右。受糖料成本2011／1

4、2年榨季制糖企业亏损面、当前我国糖业发展面临三大困境不断提高的影响，食糖生产成本也水41．7％。201~13年榨季进一步提高到困境之一：糖料收益增长跟不上涨船高，~13／14年我国食糖成本每78．6％，“甜蜜的事业”变成苦涩的事成本上涨步伐，农民种植积极性不高。吨已超过5300元。国际上，巴西、印业。近年来，我国劳动力、土地、农资价格度等主产国吨糖成本仅为3000多困境之三：食糖临时收储常态持续上涨，导致糖料种植成本不断上元，远低于我国。根据我国人世时的化，政府收储数量越来越多。为稳定升，虽然国家为

5、保护糖农利益在糖料食糖进口关税政策，配额内进口食糖国内食糖价格，我国在2011／12年榨主产区实施糖蔗价格联动二次结算的关税税率为15％，允许进口食糖季出台了食糖临时储备政策。当糖政策①，但受近两年食糖价格低迷影的数量为194．5万吨；配额外进口食价下行至下限价格时，国家到市场临响，糖料收购价格不升反降，如广西糖的关税税率为50％，但无进口数时收购部分糖原，防止糖价进一步下跌；当糖价上升至上限价格时，国家向市场投放部分糖原，阻止糖价进一衰1201c卜__2们2年我国甘蔗生产成本收益比较步上涨。由于2

6、011／12年榨季以来国20lOOl12012累计增长年均增长内食糖价格不断走低，国家先后多次总成本(元)138乞0l626．5l97943．2O％19．67％实施了收储计划，收储量逐年攀升，总收益(元)2l67．92327．12384．9lO101％4．89％目前已逼近60o万吨，接近国储库容净利润(元)785．970oj4O6—48．撕一28．12％极限。尽管如此，糖价下跌的势头仍成本利润率(％)56．943．120-52o14仨9NT47农村经济_中国经贸导刊没有得到遏制。当前，在食糖收储、投

7、售，超出配额生产的糖不准进人国三、深化我国糖业改革的几点建放问题上，我国面临两难选择。继续内市场，但可按世界市场价格(一般议收储空间不大，对支撑糖价作用有低于国内市场价格)出口。泰国对糖一要尽快实施食糖目标价格制限，而轮库投放则相当于增加国内供厂实行生产许可证制度、对销售实度。实施目标价格制度是我国主要农给，无疑会助推食糖继续下跌，且收行配额制，每年的生产配额根据生产品价格改革的方向。相比粮食、棉储糖的价格大部分在6000元／吨之产能力分配给糖厂。印度政府每年花、油料等大宗农产品，糖料不能储上，投放

8、越多，财政亏空越大。向糖厂发放公共分销系统配额，要存贩运，农民种植糖料容易统计，制二、主要国家糖业发展的做法和求糖厂必须低于市场价格将其食糖糖工业集中度比较高，全国28家制经验产量的20％出售给政府，即所谓的糖企业(集团)食糖产量占全国的一是实施生产支持。为促进糖业“征收糖”。80％以上，实施食糖目标价格制度操稳定发展，各国通过生产补贴、优惠三是加强价格管理。为平衡农民作更简便、成本更低。要按照2014年贷款等多种方式，对糖料和食糖生产与糖厂的收入分配，主要产糖国通过