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1、从两权分离到股份制哀正明,“”,社会主义公有制条件下所有权与经营权的分离即通常所说的两权分离问题,、是目前的一个理论热点特别是在对全民所有制企业实行承包制租赁制和股份制的理,。解上关于两权分离更有一番深究的必要一、两权分离的真实内涵,目前理论界把两权今离笼统地称为所有权与经营权的分离仅就两权本身来探讨问,。,题没有深入挖掘其背后本质性的东西我认为对两权分离问题应当从两个层次上来理解。.,,1在宏观(国家)层次上即国家所有权(所有权I指国家在总体上对全民所有,的生产资料所拥有的所有权它是国家对所有全民所有制企业的一般关系)与宏观调控权的分离。。马恩当初设想
2、的全民所有制在现实社会主义条件下只得以国家所有制的形式出现,,,于是国家的经济职能一分为二作为全民生产资料的所有者为了全民的利益它必须,,凭其所有权取得利益的实现为了这种利益的圆满实现国家又必须对经济活动施以调控的职能。`,。在过去旧体制下国家的这两种经济职能是混在一起的其具体表现就是税利不。,,分国家为了所有权在利益上的实现对企业进行直接的硬性指标控制企业事无巨细`,。一切由国家包揽把企业看成自己的附属物这主要是由于我们不承认商品生产和市,。场只凭国家的计划指标主观地协调企业的生产经营活动其客观效果是长期以来我们,,,“的全民所有制企业始终没有活力只求
3、数量扩张经济效益低躺在国家身上吃大锅。。”饭这也是我们进行经济体制改革的根本原因,随着经济体制改革的深入发展我们已经认识到把国家所有权(所有权工)与宏观。,调控权加以分离的必要性并且在这一方面也进行了调整和改革但它只是国家所有权,。和宏观调控权范围内的调整并未触及国家的所有权与宏观调控权的分离问题利改税,,似乎有朝这一方向发展的意向然而终究是税利不分无法把宏观层次上的两权摆到合。,理的位置正确的做法应是税利分流国家作为全民生产资料所有者必须取得应得的利,,润而作为经济活动的宏观调控者必须征税以维持这种调控活动的顺利实现和国家机器的正常运转。这样,有可能使
4、国家的宏观调控权指向市场。所有权的指向目标并非市场,而是企业的生产资料。如采宏观凋控权附着于国家的所有权,就会使国家的宏观调幼七江淮论坛》。1第期年,。控权与国家的所有权合二为一集中指向企业对企业进行行政式的直接控制不存在市。,,场也就不存在什么经济手段了因此把国家的所有权与宏观调控权分开让国家的宏,,观调控权转向市场的客观活动然后由市场约束企业的经营权这就有了把国家的所有。,权排除在企业经营权之外的可能当然这还只是为所有权与经营权的分离创造了宏观。,与微观结合的条件和可能性要使二者完全分离还必须进一步实现第二层次的两权分离。.,2在微观(企业)层次上即
5、国家对企业的所有权(所有权亚)和企业经营权的分离以及企业生产经营活动与国家为实现其利益的行政约束的脱钩。“兀”,这里的所有权也就是国家对企业的生产资料具体的所有权它指的是国家对。全民企业所具有的所有者与生产经营者之间的特殊关系国家对各企业生产资料具体所。,有权的总和才是所有权工所有权I的直接作用对象是所有权卫所有权五是所有权I,。,的具体表现并且所有权工必须通过所有权n来实现所以后一层次的分离是前一层。次分离的补充和完善化因为宏观层次上的国家所有权(所有权1)与调控权的分离和,微观层次上的国家对企业的所有权(所有权亚)与企业经营权的统一有可能同时并行,,
6、既然这样所有权工通过所有权亚就可直接作用于企业经营权并使宏观调控权的运行。,,成为无效所以第一层次的分离与第二层次的分离必须同时进行它们的综合效应才。。是所有权与经营权分离的问题否则作为两个层次中介的市场就是多余的,如果能真正达到这两个层次的分离国家与企业之间的关系将不再是垂直的行政隶,。,属关系而变成平等的单纯的利益关系也就是说企业只要向国家交纳一定的税利以,保证国家所有权的实现就可排除了国家所有权(所有权工)通过所有权l而干预企,,业经营权的行使而把对经营权的约束让给国家的宏观调控权国家对企业经营权的约,,束不再借助所有权这一强制形式即不以为实现其利
7、益的行政约束为杠杆而是让位于,。宏观调控机制所诱导的市场然后市场给企业生产经营活动以导向,,总之所有权与经营权的分离必须通过国家的宏观调控权和市场这两个中介要使,。,这两个中介有效而正常地运行必须严格区分并实行两个层次的两权分离只有这样“,”,才能建构国家调节市场市场引导企业的新经济运行机制模式并使这一模式符合。,,两权分离的设想和要求然而目前我国在两权分离方面的实践并不能做到这一点也。、没有达到令人满意的目的改革开始以来所进行的简政放权让利等并未触及所有权l,,与企业经营权的分离只不过是把本应属于企业经营权的权力让了一部分给官使企业,。经营权较以前有所
8、扩大同时所有权亚也以扩大的形式和不同的方式来制约经营权我、。们看一看承包租赁条件
