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《从行政驱动移民到利益驱动移民的转型──三峡库区移民模式的总体思考-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、1995年第4期,庆商学院学报_一一一‘’‘‘、/一~~~一~~一~~~一~一~~~~一~~~~——一一一从行政驱动移民到_→利益驱动移民的转型三峡库区移民模式的总体思考—黄志亮一.,,,一二二__._.__.一_一。_________________,一一,,,,-)~⋯一_,.三峡工程是举世嘱目的世界超级工程其移民数量为世界同类工程之最根据1992年统_.,,,计三峡工程按175米蓄水位方案直接淹没人口数为8462万人若把17年搬迁过程中人口、,。,的自然增长机械增长因素计算在内最终移民将达11
2、3万人转移如此众多的居民在古今中。,。外的水库建设史上为仅见如何在新的历史条件下合理地安置移民这是一个世界级的难题,,由于农村动态移民将逾50万(按46%计)移民的重点难点又在农村因此本文着重考察农村移民模式的转型。一、演进中的移民模式分析在新中国的水库建设史上,移民模式经历了由传统的一次性赔偿安置模式到开发性移民模式的转变。(一)传统的一次性赔偿安t模式分析,,。建国以来我国修建了8万多座水库安置了100多万移民具体作法是由政府机构对受、,,淹区居民的土地房产等生产生活资料损失进行测算在新规划的集体
3、土地上进行安置对迁,移中的生产生活资料损失以实物或货币方式进行一次性等价补偿以后农民的生产和生活完本文思“”系”研“报告“一雷鑫轰鸳裔璧霭轰袅臀教染努艺赣耕麟昆粼葡欲植要芸爵备袭髦贾釜孑。全自理:。这种安置模式可大致概括为劳动力配置的决策主体是政府劳动力转移的动力是行政驱,,,。动即通过行政动员受淹区居民从大局出发搬出家园政府对居民损失给以等价补偿劳动力,,,,安置方式是复制性的简单安置即劳动力从农村移到农村从农业移到农业而且是按原规模、原生活水准、原功能进行转移安置。劳动力转移行为,是一种非志愿的被
4、动的服从性搬迁.。,这是一种典型的行政驱动移民模式在高度集中的计划经济条件下在我国人均国民收入水平较低的工业化初期,这种模式对水库和电站的建设发展,对支持新兴的民族工业和发展农,.,,:业起了重要的历史作用但是这种模式也有一定的局限性主要是对在动迁中承担了巨大;,经济损失的受淹区居民的经济利益补偿不够移民从落后的农村移到落后的农村从传统农业。.部门转到传统农业部门这种复制性转移未能从根本上解决移民的长期生活和生产问题(二)现行的开发性移民模式分析,对三峡工程建设过程中需要动迁的百万移民问题各级政府早已
5、视为事关工程成败的大.事在抓在总结了建国后30年水库建设移民经验教训和进行了多年三峡地区移民实验的基础,,上国务院确定了三峡工程建设必须执行的移民政策和方针并于1993年8月28日在《人民。日报》上公布了《长江三峡工程移民条例》(以下简称《条例》),。:,“根据《条例》三峡工程建设中实行开发性移民的方针其具体内容为在三峡建设中由,,,,有关人民政府组织领导移民安置工作统筹使用移民经费合理开发资源以农业为基础农工,、、、,商相结合通过多渠道多产业多形式多方法妥善安置移民使移民的生活水平达到或者超,.”过
6、原有水平并为三峡库区长远的经济发展和移民生活水平的提高创造条件,、、、依据这一条例并参照今年7一8月我们在涪陵苏县宜昌重庆等地考察时了解到的移,:民实践有关情况现行的开发性移民模式可概括为,劳动力配置决策主体基本上是各级政府因为多数移民是在政府规定的区域和产业内安.,、、置的但比原来有了变化即参照《条例》中规定移民可通过多渠道多形式多方法安置的精,。神万县市在1995年6月巧日制订了《农村移民安置管理试行办法》(以下简称《万县条例》)、:,.,其中第1617两条作了新规定农民可以自谋职业安置也可投亲靠
7、友安置这表明部分移民.已成了劳动力配置的决策主体,,,“、、劳动力转移动力主要还是行政驱动即对于多数移民均是按照服从原则在本村本乡、、”,,“”.本市本县本省行政区域内安置只有本省安置不了的才按照经济合理原则外迁安置(《条例》第十条)劳动力配置方式以复制性简单安置为基础,与库区经济长远发展结合起来,增加了开发性。“,、”扩大安置的内容在实际执行中实行的是以大农业为基础坚持就地就近后靠安置为主,“”。,,(《万县条例》第五条)立足于以土为本的原则因此农村移民基本上是从农村到农村从农业到农业。,,就劳动力
8、转移行为而言由于是在政府划定的行政区域内迁移移民补偿经费原则上按原、,,。规模原标准给予补偿因此移民基本上仍是一种非志愿性的被动服从型迁移,。应该说开发性移民比典型的行政驱动型移民是一个历史性进步它适应了我国建立社会,。主义市场经济体制的改革方向体现了库区移民与库区经济发展的相互结合由于允许多渠、、、,,道多产业多形式多方法进行安置并在一定程度上允许移民自谋职业这就给受淹区劳动、。,,者在产业地区等方面以较大的选择范围和选择空间但是由于开发性移民在辛呼热
