从“先赋”到“自致”：治理时代公务员责任的嬗变-论文.pdf

《从“先赋”到“自致”：治理时代公务员责任的嬗变-论文.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、庆向彳02014年第3期第177期CHANGBAIJOURNALNO．32014SumNO．177从“先赋"到“自致"：治理时代公务员-t任的嬗变郭蕊(沈阳师范大学管理学院，辽宁沈阳110034)【摘要】公务员的责任问题是贯穿于公共行政理论与实践中的重要课题，在不同的历史发展阶段呈现出不同的特点。在以规则和制度等强力控制的管理时代，公务员的责任行为是组织和制度强加于其上的“先赋”约束，这是由官僚组织的运行特点及其内在的理论假设决定的。到了治理时代，权力与责任的表现形式发生了变化，这种硬性的制度约束出现不合时宜的迹象，因而要更多的依靠公务员的伦理自觉去积极主动地承担责任。这种源自公务员自身责

2、任伦理驱动和内在责任信念主导的“自致”责任就成为治理时代公务员的主要责任承担方式，其背后反映出的是权责关系变化的时代发展特点。【关键词】治理；权责关系；责任伦理[中图分类号]0630．3【文献标识码】A【文章编号】1003-5478(2014)03-0066-05在我国，公务员应以人民利益至上，廉洁奉合作机制的转化。”U](P223)公，勤勉尽责，真正当好人民公仆。为了实现这一在治理时代，呼唤的是基于行政人员主观自目标，我们制定了多重法律法规加以保障，从权觉的“内生性”力量的责任意识，这种将主动承担力行使方式到权力运作流程再到公务员的职业责任作为一种内驱力、主动的自我实现行为就是道德问题，

3、都有严格、详细的规定。但是，也应该“自致性”的，即通过“内生性”伦理力量去规范和看到这种依靠组织、制度的外在压力作用于公务引导公务员，使负责任的权力行使行为成为其基员、迫使其承担责任的力量是来源于“外源性”的于理性思考后的“利己”选择，笔者将其称为“自致强制力量，是通过体制或制度的外在预设赋予公引领”。“先赋控制”与“自致引领”的区别在于责任务员的，而不是他们的主动行为，因此是先赋性行为是否是基于主动、自觉的考量。为什么会出的，笔者将其称为“先赋控制”。从实践情况来看，现这种变化?其背后的影响因素是什么?如何认这种“先赋控制”并不能对公务员的责任行为起识并顺应这种变化?如此这些问题都将是笔

4、者着到完全的约束作用，规则管控下的被动责任行为力探讨的内容。会随着时代的变革而出现“责任失灵”的情况。这一、先赋控制：管理时代公务员责任承担方式里所谓的时代变革正是我们正在经历着的由管的表现及成因分析理时代向治理时代的转型。自传统公共行政时期起，理性官僚制话语下治理作为一个时代发展的节点是在全球化的的官僚组织就成为政府的主要组织形态，因此，笔背景下，公共事务日趋复杂以及信息通讯技术迅者将传统公共行政时期对于公务员的行为管控方猛发展和社会力量不断壮大的现实发展态势下式置于这一制度及组织形态下，以便更鲜明的考形成的。它不是一个简单的时代事件，而是一场察其特征。全面、深刻的社会变革，“它意味着公

5、共领域的结(一)理性官僚制：“先赋控制”的体制环境构由单中心向多中心、矩阵式向网络化结构的转按照韦伯的设计，官僚组织在决策上坚持一型，意味着主体间利益关系由隔离或排他向共生元化权威，在组织结构上实行纵向层级节制和横关系的转变，以及人类行动机制由权威、竞争向向职能划分，以及采取单中心权力运行和非人格【收稿日期]2014一叭一09【作者简介】郭蕊(1980一)，女，辽宁沈阳人，沈阳师范大学管理学院讲师，管理学博士，研究方向：公共行政理论、地方政府治理。一66—化的规则控制与专业化导向等保障权责一致的(二)非人格化的理论预设：“先赋控制”的管措施。韦伯希望充分利用这些手段实现对组织过控根源程和个

6、人行为的控制，进而达到保证官僚组织及在官僚制中，公务员是“物化”的个体，是庞大其人员能够负责任行使权力的目的。具体来说，官僚组织机器上的一个小小齿轮而已，是被内置这些措施包括以下几方面：于官僚组织结构中、没有自主决定权也不需要进第一，通过精准界定组织权责保证组织效率行善恶考量的工具，是被排除个人偏好的非人格的实现。在官僚制中，整个组织就好比是一个独化存在。如此安排正是为了避免官僚制度产生之立、高效、精密“自运转”的机器，如此既可以减少前旧制度下的个人偏袒、宠信、恩典、感激等感觉对外部环境的依赖，也可以通过严密的权力与责因素，形成专业化分工之下的“现代文化”，并且任规定使整个组织变成一个负责

7、任的体系。这种“这种文化愈是复杂和愈是专门化，就愈加要求不设计目的直指官僚组织的权责规范，希望通过明掺杂人性的、因而严格‘业务的’专家”。I21(P298)其确的岗位职权与责任描述克服权力行使的随意结果就是公务员成为绝对服从上级控制、被动执性，以确保实现组织效率，摒弃外界因素对层级行上级指令的“听话者”，职务责任感高于个人意节制的责任体系的威胁，维护组织的独立性，实愿才是理性官僚制需要的“职务精神”。另外，由现官僚组织自