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1、城乡二元结构与农村劳动力转移游正林,在农村劳动力无论是向城市转移还是在,,农村就地消化都难以顺利进行近10来年的实践也证明了这一点。我国城乡之间存在着明显的二元结:,,,构城市搞工业农村搞农业通过一系首先农村劳动力往城市转移受到以:列的管理体制人为地把整个社会划分为城下三方面的制约。、。(市与农村市民与农民两大块强调农村1)城市自身的就业压力大城市长,,服务城市要求农村为城市工业发展提供期以来实行统包统配的劳动就业制度使,。积累资金却严控农村人口和劳动力向城就业渠道十分狭窄不但企业的富余人员,,,市转移农村中新增加的劳
2、动力只能在农很多估计达职工总数的15%以上而且。。,有一大批城市新成长村内部消化实际上农村的产业结构十的劳动力需要安置,“”,,,分单一片面强调以粮为纲绝大多因此在短期内城市吸纳农村劳动力的容量将十分有限。数农村劳动力又只能密集于种植业(其中。,(2)受一系列维护城乡二元结构的政又主要密集于粮食种植业)这样农村。,便成了基本上有进无出的无限吸纳劳动策的制约我国城市居民之所以能享受比“”。,,蓄水池1949力的在年以后的30年间农民高得多的生活水平从一定意义上说。农业人口和农村劳动力占总人口的份额异是由于有政府的多种补贴
3、和社会保障据,,..,,“”常稳定只分别下降了54%和02%而农调查城市每接收一名农转非人员。1←,村劳动力的绝对量却净增了一亿多→随国家每年光给予粮油补贴就达20元、、、着十一届三中全会以后家庭联产承包责任要是再考虑就业就医住房交通等方,,。,制的推行和农村劳动生产率的提高原来面的优惠补贴就更多了因此为了减,隐性的农村剩余劳动力便从种植业中游离轻国家财政负担要么减少对市民的补贴。。量,要口,,又只出来农村劳动力的转移问题日益突出么减少城市人而在目前,。“”能选择后者即严格控制农转非这,“”样农村劳动力进城的正道仍被堵
4、改革开放之后,党和政府贯彻实施了着,即使有一部分未“农转非”的农民进、,城,,一系列改革城乡关系的政策措施如鼓励经商务工他们也依然是农民身份不,,发展小城镇企业鼓励城市工业向乡镇扩可能享受与市民相同的待遇他们干的也、,,“”,是临时的只要情况有散实行市带县体制允许农民进城季节性的工作,。、,务工经商等使壁垒森严的城乡关系有变他们随时都有可能返回农村、,(3),所松动但城乡二元结构的格局依然存长期的重城轻农城乡分割使,农民文化素质普遍低下加上巨大的城乡句空话。,差别的影响农民进城后往往缺乏与市民,(2)在城乡二元结构下乡
5、镇企业与_竞争的能力,择业,范围少分狭气其次,栏农村内部转移也困雁重喳蓄·,往农村内部转移总时来说是通过两条渠:,。道一是以小城镇为载体发展乡镇企企业的从业人员重新返回了农村和农业,,业二是发展大农业向农业生产的深度(3)乡镇企业吸收的劳动力并未真正‘,,,,和广度进军这两条渠道尤其是前者脱离农业一般都是兼业因而具有不稳,是近年来人们热衷研究的课题有人甚至定性、盲目性、分散性等特点。在城乡二元得出,几年来农村的发展过程可以简单地归结构之下发展乡镇企业是农民争取利益结为农村剩余劳动力向乡镇企业转移,的过合理分配的一种形式
6、农民向乡镇企业转。,,。程然而实践证明它们也不是畅通无移主要是因为增加货币收入的引诱在农。阻的,民转入非农产业就业的同时其家庭的农、小城镇乡镇企业的产生和发展有着户地位并没改变,o。,特定的社会经济背景改革开放,,以后在我国地域辽阔农业资源丰富且开发,,劳动力的城乡流动不能自由展开的情况潜力很大目前全国有6亿亩低产田地1,、,下农民只好就地发展第二三产业依亿亩宜林荒山、荒坡,上亿亩沿海滩涂等待靠变革农村产业结构来实现农村劳动力。的改造和开发利用农村劳动力向农业生产。,,、产业流动因此从某种意义上说小城镇,,内部转移似乎
7、是一条非常广阔的出路乡镇企业是城乡隔离政策在新形势下的,只是在城乡二元结构之下也同样受到多。,继续延伸在发展的初期它对农村发展:方面的制约,。起了重要作用如使农村内部大量的无效(1)投入体制没形成长期的重城市,、,劳动转化为了有效劳动创造了大量的物轻农村重工业轻农业使农村生产力仍然,,,质财富提高了农民的收入水平改变了十分低下绝大多数农户只能维持简单再。,农村产业结构等然而它在,,吸收农村生产无力对农业进行较大规模的投资劳动力方面已受到越来越多的因素的制特别是在目前农业比较利益低下的环境‘:,,约中有限的资金更难以用于
8、农业以进行.,。(1)它的发展是有条件的并非任何开发性的农业生产。地,区都能顺利发展乡镇企业的发展水平实行家庭联产承包责任制之后原有。区综合经济力量的反映。实际上是整个地的集体投入机制已几乎不复存在,目前最有利于乡镇企业发展的区域是城国家虽说要重视农业生产和农村发、、、,市密集城市化水平较高交通便利农展可在实际工作中却顾得上城市而
