城市化过程中的土地资本化与产业结构转型-论文.pdf

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1、财经问题研究NufIlber8(GonalNo第8期(总第369期)．36912014年8月ResearchonFinancialandEconomicIssuesAugust，2014城市化过程中的土地资本化与产业结构转型彭昱(东北财经大学产业组织与企业组织研究中心，辽宁大连116025)摘要：土地资本化是长期以来我国经济快速发展的重要推动因素。以地方政府为主导的土地资本化，通过资本集聚与政府投资促进了我国的．X-_,lk化和城市化本文利用1995-2010年的面板数据，对土地资本化所引起的产业结构变化进行经验检验，结果表明土地资本化是近年来我国工业化快速推进的重要原

2、因。但这一模式不可持续，未来应通过深化土地制度改革。逐步实现自主的土地资本化以推动土地资源利用的集约化和规模化，实现我国的产业结构转型。关键词：城市化；土地资本化：产业结构转型中图分类号：F320．3文献标识码：A文章编号：1000．176X(2014)08-0040-06土地资本化是长期以来我国经济快速发展的来推动我国城市化过程中的产业结构转型提供一重要推动因素。从某种程度上来看．我国的工业些启示。化和城市化又是土地资本化的演进过程。无论是一早期的城市化还是当前强调的市民化，土地资本、城市化过程中的土地资本化化都从中扮演了重要的角色。然而，由于土地制城市化是人、财、物

3、向城市集中的一个过程，度改革的滞后，我国的城市化和经济发展都受到因此．城市化不仅包括人的城市化还包括土地的了一定程度的制约，产生了严重的扭曲效应。如城市化，两者必须同步进行。无论是土地城市化何转变增长模式、深化体制改革，以实现经济持快于人口城市化还是土地城市化慢于人口城市化，续快速发展，是当前经济危机阴影下社会各界普都会导致经济社会结构的失衡。城市化过程中，遍关注的问题。扩大土地资本化、转变土地资本以政府为主导的土地资本化模式使得土地城市化化模式，无疑是一条重要路径。本文将重点探讨严重快于人121城市化。逐步演变为各级政府的土地资本化及其不同模式对当前我国推进城市化、“

4、土地财政”，其所带来的各种问题也逐步对当前实现产业结构转型的重要意义与未来改革路径，的经济体制改革形成倒逼。希望能够通过这些探讨来丰富符合我国国情的土简单地说，土地资本化就是土地由资源变为地资本化理论，也希望能够通过这些探讨，对未资本的过程，在这一过程中，由于金融机构的参收稿日期：2014-07-07基金项目：国家自然科学基金项目“中国电力产业环境效率测评与研究——基于环境保护与电力发展双目标视角的分析”(71103028)作者简介：彭昱(1973一)，女，四川成都人，助理研究员，博士后，主要从事产业结构转型方面的研究。E-mail：plyw@sina．corn城市化过

5、程中的土地资本化与产业结构转型41与，使土地以土地债券或其他有价证券的形式实改革和2002年“招拍挂”制度推行等为主的系列现了土地财产权利的流动。通过土地资本化，位改革．使城市土地资源引起地方政府的注意，“以置固定、产权不变的土地资源通过相关产权交易地生财”模式逐步为地方政府所厚爱，“农转非”变成了可流动资产。土地资源通过这种间接的市也开始逐步成为地方政府进行城市运营的重要资场流转最终实现最优配置。土地参与流转后，土金来源及融通渠道_3]。特别是处于城郊农用地因地所有者可以通过交易获得增值收益，土地也更其具备的地缘优势成为城市规划与扩容的首选。能反映其未来收益的大小，土

6、地也就成为了土地在市场经济条件下，农村土地不仅仅是自然资本。在传统经济学中，生产要素包括土地、资资源与生产要素，而且还是一种重要的资本。而本、劳动和企业家才能，其中土地要素是首位的。在我国现有土地制度下。一方面农村集体所有的土地作为一种有限的稀缺资源，不仅是商品，更土地使用性质受到严格限制。农村集体不能够直是资本品，它不仅能够为土地的所有者或使用者接与市场发生经济交易；另一方面，在我国现行带来收益。还能够为投资者带来较高的预期收益的农村土地集体所有制下，这种集体所有是模糊和利润。不清的，因为村民没有任何可以证明自己土地份我国是发展中国家，根据刘易斯发展模型，额的证书文件

7、，所以他们的权利没有法律保障，发展中国家的劳动力供给相对充裕。发展中国家这严格制约了农村土地内部流转市场的形成。现的现代化主要依赖于土地资源与产业资本的结合。行的农村土地制度更多体现的是以土地资源管理而事实也正如此，由于土地资源的资本化过程受和解决农民温饱问题为导向的行政管理。市场的到限制。土地流转不畅，长期以来我国的土地开配置作用明显没有发挥太多，从而造成农用土地发与利用程度都处于较低的水平，制约了我国的资本化严重滞后于经济社会发展阶段。经济发展。在我国，由于土地的用途和所有权归改革开放以来，我国经历了快速的工业化和属受到严格的限制，因