完善我国政府采购法救济制度的法律思考-论文.pdf

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1、2014年2月湖南警察学院学报Feb．20l4第26卷第1期JournalofHunanPoliceAcademyVn1．26No．1完善我国政府采购法救济制度的法律思考刘吻(湖南师范大学，湖南长沙410081)摘要：随着中国进入经济社会发展转型时期，我国现有政府采购立法已经不能满足现实需要，现行政府采购法中关于救济制度的规定存在救济主体范围狭窄、救济程序繁冗、质疑投诉处理机构独立性不强、采购暂停规定不健全等问题。在借鉴国际政府采购立法经验的基础上，结合我国具体国情，我国政府采购救济制度应从扩大救济主体的范围、理顺救济程序、确立独立的质疑投诉机构、健全采购暂停

2、规定四个方面着手完善。关键词：政府采购法；救济制度；供应商；采购人；GPA协定中图分类号：D922．112文献标识码：A文章编号：2095—1140(2014)01—0061—06引言所限不可能违背上位法的规定，这就决定了其政府采购在国外实施多年，取得了很好的不能解决上位法的漏洞，并且在实践中产生了效应且有完善的制度保障。2002年《中华人法律适用上的矛盾和冲突。因此，现有问题的民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购妥善解决并不是通过完善实施条例就能够解法》)颁布以来，我国政府采购行为的法制化决，还需要政府采购法本身有关救济制度的有已走过十年历程。十年间，政

3、府采购规模增长关规定的完善。另一方面，在经济全球化和我了lO倍，由2002年的1009．6亿增加到2011国经济社会发展转型的背景下，我国政府采购年的逾万亿元，年增长30％左右，《政府采救济制度如何实现在立足国情自成体系之余实购法》的“保驾护航”功不可没。然而，随着现政府采购当事人权利救济的国际化，如何面我国经济社会发展不断转型，现行政府采购法对社会转型期的各种社会矛盾与利益冲突，如缺陷——尤其是救济制度操作性不强，存在诸何在理论研究层面与现实操作层面寻求黄金切多瑕疵与漏洞；较之国际社会政府采购的参照点，是我们优化政府采购救济制度必须考虑的范本(如GPA协定)

4、，我国(政府采购、法)中因素。救济制度的相关规定已不能满足政府采购国际一、政府采购制度的价值基础化的现实需要，这不能不引起学界和实践部门政府采购救济制度是指在政府采购的过程深思。中，因政府采购一方当事人的故意或过失，导一方面，政府采购救济制度本身存在的问致另一方当事人的财产或权利遭到损害时，另题日益凸显，主要体现在法的效力冲突、权利一方所采取的补救措施的一系列法律规定。也义务不对等、程序设计的理想化、现实操作性就是说，是供应商在和政府采购部门发生争议不强等方面。针对((政府采购法》中救济制度时，当事人能够寻求的对其受到的损失进行赔存在的问题，2004年我国财政

5、部先后出台了偿或补偿的行政或民事救济方法的总和。总的一系列行政规章，2010年国务院法制办公布来说，政府采购救济制度的价值基础体现在三了《政府采购法实施条例》(征求意见稿)。个方面：公平正义、秩序与调控。然而，这些行政法规和行政规章囿于法律位阶公平正义理论源于古希腊哲学家亚里士多收稿日期：2013—10—23作者简介：刘呖(1987一)，女，湖南邵阳人，湖南师范大学法学院2011级经济法学专业硕士研究生，主要从事经济法学研究。6l法制长廊刘呖完善我国政府采购法救济制度的法律思考德的正义观念，近现代西方思想家将正义用于应商权益的角度来规定。由此，我国政府采购作为

6、评价社会制度的一种道德标准，甚至被看的救济制度主要是从保护供应商的权益方面来做社会制度的首要价值。政府采购救济制度就作规定的，同时，对供应商的范围也作出了界是基于公平正义观而设计的制度，它通过制定定——“因采购文件、采购过程和中标、成交一套公正解决冲突与纠纷的救济程序，即以平结果”的不公遭受损害的供应商；而对于诸如等为基础，通过分配正义公平赋予各方权利义因不公尚未取得投标供应商资格的第三人等潜务，通过矫正正义来恢复、匡正公平，从而使在的利益受害者，依据条文将不能享有任何救权利受损者得到应有的救济。为此，从政府采济权利。换句话说，因政府采购活动可能受到购活动主体

7、方面来说，其救济制度的价值基础潜在利益损害的当事人(如潜在的供应商)就源于公平正义的理念。非救济主体I2l。其规定的救济主体范围之狭窄从社会层面来说，秩序是救济制度的价值由此可见一斑，这有违于政府采购救济制度确基础。秩序作为法的最基本的价值之一，“总保受损害的权益得到及时、合理、有效救济的是意味着社会中存在着某种程度的关系的稳定目的。事实上，不仅投标供应商、潜在供应商性、进程的连续性、行为的规则性，以及财产权益会受到损害，甚至在政府采购活动中占主和心理的安全性”。【‘】法律制度本身追求的是导地位的采购人的权利也会受到供应商违法手自由与秩序的兼顾，对政府采购进行

8、立法是为段的侵害。了通过规范政府采购活