深圳经济特区土地有偿出让制度的历史沿革及其立法贡献-论文.pdf

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1、2014年7月鲁东大学学报(哲学社会科学版)Ju1．，2014第31卷第4期LudongUniversityJournal(PhilosophyandSocialSciencesEdition)Vo1．31No．4深圳经济特区土地有偿出让制度的历史沿革及其立法贡献．付莹(深圳博物馆深圳改革开放史研究中心，广东深圳518026)摘要：改革开放以来，深圳作为全国首个经济特区，率先对土地使用权有偿出让制度进行了大胆的改革，本文系统梳理了一系列的变革实践与成果，及其对地方立法和我国相关法律的突破性贡献，分析了其在高度城市化和土地资源短缺时期的探索实践活动

2、对全国土地制度改革的借鉴作用。关键词：土地有偿出让制度；历史沿革；立法贡献中图分类号：D922．36文献标志码：A文章编号：1673-8039(2014)04—0067—05我国以立法形式确立的国有土地有偿使用方新性地进行了一系列有偿用地的尝试，一定程度式主要包括国有土地使用权出让(含招拍挂)、国上保障了特区初期土地开发和城市建设的资金供有土地租赁、国有土地使用权作价出资或者人股给，尤其是1980年开始征收“土地使用费”后，有等几种。深圳作为全国首个经济特区，其率先进偿用地的筹资功能日益凸显。更为重要的，正是行的土地制度改革曾对全国土地有偿使用制

3、度的以深圳为代表的经济特区的成功实践，促成了包形成产生了积极而深刻的影响。当然，深圳最初括1980年《广东省经济特区条例》等法律文件的的土地有偿使用制度的探索实践是从出租土地开出台，“这是新中国成立以来，首批将土地使用权始的，继而到合作、委托开发，后来才发展到土地有偿使用写进了法条的法律文件。”⋯尽管如使用权的有偿出让方式。本文着重以经济特区国此，由于初期的土地使用权流转仅限于特区政府有土地使用权出让制度为研究对象，详细阐释其和土地使用者之间，提供方式也只有划拨一种，使历史变革和立法上的突破性贡献，并结合新时期用形式依然是无偿和有偿并存，故这种传

4、统的行土地制度改革的新任务，分析其在高度城市化和政划拨土地格局下的资金筹措功能愈发不适应后土地资源短缺时期的探索实践对全国土地有偿出来急剧城市化进程对资金的巨大需求。为此，深让制度改革的借鉴意义。圳顶着违宪的压力，开始了革命性的土地制度改革探索。在就“能否拍卖土地和如何推进土地使一、深圳经济特区土地有偿出让制度用制度改革”这一课题进行充分调研和赴港考察的历史沿革的基础上，于1986年12月拟订了《深圳经济特区改革开放前，除国家因建设需要征收农村集土地管理体制改革方案》，《方案》决定率先全国体土地需支付征地补偿费外，其它情形下均为无进行土地使用权有

5、偿、有期出让和转让的试点改偿、无限期的划拨用地。深圳经济特区建立后，因革。在该方案的可行性论证期间，有关境外专业城市建设产生的巨大资金需求压力，得益于中央人士却对其实施的法律环境心存忧虑②。其实，赋予的特殊政策，萌生出“向土地要资金”的强烈在无法绕开宪法和土地管理法关于土地不能转让渴望，并大胆借鉴香港土地有偿使用的做法，从出的刚性规定之前，有着强烈“土改”意愿的特区人租土地开始，继之以合作开发、委托开发等形式创依然试图设法从马克思主义经典作家的相关论述收稿日期：2014—04—05作者简介：付莹(1966一)，男，甘肃定西人，法学硕士，深圳博物馆

6、深圳改革开放史研究中心副主任、副研究员。①1986年11月17日，深圳市房地产改革团赴港考察。1986年12月28日，出台《深圳市房地产改革赴港考察报告》的调研报告。根据报告，香港把全港土地收归政府，采取高地价政策。通过公开拍卖的形式，为港英政府获取巨额收入。②1987年5月举办有香港人士参加的关于该方案的可行性专题论证会。期间，港方人士对该方案实施的法律环境有所顾虑，尤其是如何与宪法和土地管理法的衔接问题。·67·中找到改革的理论支撑，这可以从1987年7月方优惠政策扶持工业项目。但实际上，即便是在经案起草者所提交的《深圳经济特区土地管理体制营

7、性用地领域，起初政府以招标、拍卖方式出让的改革方案》的说明里找到佐证，“马克思说：‘劳动比例并不高。直到上世纪90年代中后期，仍然以和土地是财富的两个形成要素。劳动和土地是一协议这一非市场化出让方式为主。有资料显示，切财富的源泉’。创办经济特区，就是要利用特从产生非市场化出让土地的1987年直至1999区廉价的劳动力和土地这两大资源，创造良好的年，深圳每年通过协议出让的土地占90％左右，投资环境来吸引外资。因此，土地问题解决的好利用拍卖和招标方式出让的土地只占10％。问坏是特区建设成败的关键因素之一⋯⋯改革和完题源于当时一个隐性土地交易市场的黯然

8、存在，善特区现行的土地管理体制，是增加政府财政收在这个市场上，部分企业变相以较低于政府出让入，进一步完善特区的投资环境，吸引外资，发展价