社会稳定风险评估与环评公众参与对比分析-论文.pdf

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1、社会稳定风险评估与环评公众参与对比分析沈秋华(苏州市吴中区环境监测站，江苏苏州215128)摘要：公众参与调查是环评编制的必需内容，江苏省的社会稳定风险评估工作中，环境保护是实施的重点领域之一。分析了社会稳定风险评估与环评公众参与二者之间形式上的相似性，以及在主管部门、工作标准、工作程序、编制单位上存在的不同之处，提出分析项目的环境可行性时，需两者兼顾，才更客观公正。关键词：社会稳定风险评估；环评公众参与调查；比较Abstract：Public—participationinvestigationiStheobli

2、gatorycomponentoftheEIA(EnvironmentalImpactAssessment)preparation，meanwhile，theenvironmentalprotectioniSoneofthekeyfieldoftheimplementofsocialstabilityriskassessmentinJiangsuprovince．Thereareseveralsimilaritiesbetweenthesocialstabilityriskassessmentandpublic—p

3、articipationinvestigationofEIA．whichalsowithessentialdifferencesinadministration，criterion，procedureandtheorganizationunitforcompilation．Whileanalyzingenvironmentalfeasibilityofprojects，bothofthewaysshouldbetakenintoconsiderationforobjectiveandfair．Keywords：so

4、cialstabilityriskassessment；public—participationinvestigationofElA；compare中图分类号：X828文献标识码：A文章编号：1674—1021【2014)06—0073—031引言来，江苏、浙江、山东、辽宁因地制宜地积极探索，形成了不同的模式E4]。如浙江省在截至2010年底时，全环境影响评价是指对规划和建设项目实施后，省11个市、9O个县(市、区)全部建立了稳定风险评可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预估工作机制、开展了评估。2010年

5、全省共评估重大事防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪项2767件，停止或暂缓实施186件，占6．7％，取得监测的方法与制度。环境影响评价是环保管理的一项了显著效果。基本制度，2003年实施的《中华人民共和国环境影社会稳定风险评估是指在出台实施重大决策、响评价法》，将其上升为法律行为⋯。根据《环境影响重大项目、重大事项前，全面排查分析可能产生的社评价技术导则总纲》(HJ2．1～2011)，公众参与是环评会矛盾，评估预测可能对社会稳定带来的负面影响，报告书的重要内容2]。按照《环境影响评价公众参与采取针对性措施

6、化解矛盾、防范风险，从源头上预防暂行办法》(环发~2006328号)的要求，国家规定应不稳定事端的发生，切实维护人民群众的切身利益，当征求公众意见的建设项目，应在编制或审批环评维护社会和谐稳定，保障和促进符合科学发展观要报告书的过程中，公开有关环评信息，征求公众意见。求的重大决策、重大项目、重大事项顺利实施的行环评报告书中没有公众参与篇章的，环境保护行政主为。《中华人民共和国突发事件应对法)(2007年11管部门不得受理[3]。因此，征询相关公众意见是环评月1日起施行)中规定了突发事件应对工作实行预的必经程序，起到

7、了很好的关注民生，倾听民意作用。防为主、预防与应急相结合的原则。国家建立重大突近年来，我国经济继续保持较快增长，一大批工发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行业项目和基础设施项目投入建设。同时，人民群众的综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地环境保护意识普遍提高，要求公开企业环境信息，维减轻重大突发事件的影响。护自身环境权益的呼声很高。2案例分析预防和减少热点问题引发的突发事件，规范突发事件应对程序，是环境风险应急的基础工作之一。在环境影响评价过程中，建设项目的社会稳定自2006年四川遂宁率先实施社会

8、稳定风险评估以风险评估工作会不会替代公众参与调查工作，现以收稿日期：2014一O1一O1；修订日期：2014-06—12。作者简介：沈秋华，男，1973年生，工程师，主要研究方向为环境影响评价。为例就两方面作一比较分析。管部门具体负责、综治维稳部门指导考核”的组织领2．1适用范围导体制，为党委政府的综合决策提供支撑。工程项目根据《环境影响评价公众参与暂行办法