社会稳定风险评估中公众参与的困境分析

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1、社会稳定风险评估中公众参与的困境分肖祥四川大学公共管理学院摘要：公众参与是社会良治的基础，并在社会治理体系屮扮演着重要的角色。公众参与作为社会稳定风险评估的必要环节，直接影响着评估质量。通过研究表明，社会稳定风险评估中公众参与存在以下困境:公众参与缺乏法律法规和制度机制的刚性规定、社会公众与政府官员对公众参与的内在性需求低、社会组织与第三方评估组织参与评估的权力有限、公众参与渠道有限与参与方式陈I口影响参与效果。因此，政府部门应该在推动立法工作、提高公众参与意识、规范管理第三方评估机构、创新参与渠道和方式等方而

2、加大管理力度，以实现社会稳定风险评估中公众有效参与。关键词：社会稳定风险评估;公众参与;困境;作者简介：肖祥（1994-），重庆人，四川大学公共管理学院硕士研究生。主要研究方向:公共政策与社会治理。基金：四川省软科学项目一建立健全重大事项第三方社会稳定风险评估机制研究（项目编号:2017ZR0086）社会稳定风险评估中公众参与，是公众个人或组织依法享有的权利，公众通过直接或间接的方式表达自己或集体的利益与主张，一定程度上影响社会稳定风险评估的结果。公众参与社会稳定风险评估，既体现了我国公共政策制定的科学性与民主

3、性，乂体现了我国政府在政策制定中与公众的互动性，同时避免社会稳定风险评估流于形式。然而，囿于我国公众参与起步较晚，在发展过程中政府还未完全意识其价值，导致公众参与难以发挥实效。因此，对社会稳定风险评估中公众参与困境的分析，有着重要的理论价值与实践意义。一、公众参与社会稳定风险评估:必然性与可能性分析（-）何以必然一一国家宪法与法律法规的指向《中华人民共和国宪法》第一章第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民……人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”宪法作为

4、我国根本人法，规定了人民有权参与国家事务与社会事务的管理，至此表明公众参与得到了宪法的保障。另外，屮华人民共和国环境保护部于2015年出台了《环境保护公众参与办法》，该《办法》规定：“环境保护主管部门可以通过征求意见、问卷调查，组织召开座谈会、专家论证会、听证会等方式征求公民、法人和其他组织对环境保护相关事项或者活动的意见和建议。公民、法人和其他组织可以通过电话、信函、传真、网络等方式向环境保护主管部门提出意见和建议。”随后，2016年修正的《屮华人民共和国环境影响评价法》第一章第五条规定：“国家鼓励有关单位、

5、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”；同时第二章第十一条规定：“专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是，国家规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见，并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。”由此可见，环境影响评价中的公众参与己经在法律层面得到落实，而社会稳定风险评估与环境影响评价都

6、是政府对社会事务进行管理的一方面，都旨在保证项目的正常推行，只是二者的侧重点有所不同，社会稳定风险评估倾向于“维稳”，环境影响评价则倾向于“可持续”。因此，总体上在宪法和法律层面，政府已经意识到公众参与社会事务治理的必要性。（-）何以可能公民权利意识觉醒改革开放后，我国公民思想逐渐解放。一方面，表现在当公民的合法权益受到侵害时，敢于维护自己的合法权利，大量的公民信访、上访证明了该点。调查表明，针对“如果因最低生活保障问题与行政机关发生纠纷，首先选择哪种解决途径”的问题:找该机关领导的占55.5%（1930人），

7、到有关部门信访的占24.4%（850人），申请行政复议和提起行政诉讼的分别占6.5%（225人）和3.7%（131人），找熟人解决的占3.7%（127人），借助于新闻舆论力量的占2.2%（78人），忍气吞声的仅为3.3%（114人），寻求其他解决途径的占0.7%（23人）。另一方面，公民愈加重视自己的权利，积极参与社会事务的管理，比较典型的是基层群众自治与自我管理。左权县粟城乡石台头村就是一个典型的基层群众参与自治的例子，该村庄仅有198名选民，在2014年12月3日举行的第十届村委会换届选举中，选委会和村民严

8、格按照法定程序进行选举，整个选举过程中都井然有序，最终，村民通过行使自己的合法权利选出该村的村主任和委员。由此可见,我国公民权利意识逐渐觉醒，公民更加重视自己的权利，尤其是当自己的合法权益遭到侵害时，维权意识显得更加强烈。因此，公民权利意识的觉醒，对公众参与社会稳定风险评估提供了一种可能性。二、公众参与社会稳定风险评估:困境与原因分析尽管社会公众有必要也有可能参与社会稳定风险评估，但是