上海自贸区争端解决机构的建立与相关国内法制度创新-论文.pdf

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1、2014年第5期中山大学学报(社会科学版)No．52014第54卷JOURNALOFSUNYAT—SENUNIVERSITYVo1．54(总251期)(SOCIALSCIENCEEDITION)GeneralNo．251上海自贸区争端解决机构的建立与相关国内法制度创新术黄洁摘要：在中国(上海)自由贸易试验区的争端解决机构的建设过程中，我们可以从美国的对外贸易区和新加坡的自由贸易区汲取有益的经验，通过三个方面带动相关国内法制度的创新：第一，解决区内和区外法律冲突问题，从而实现国内法与国际法对接；第二，改变重实体轻程序的立法现状，明晰行政复议和诉讼管辖权，

2、从而实现实体法与程序法协调；第三，充分发挥仲裁和调解的功能，实现多元化的争端解决机制，从而破解目前立法和司法不同步的问题。关键词：中国(上海)自由贸易试验区；争端解决机构；制度创新中图分类号：D996．1文献标识码：A文章编号：1000—9639(2014)05—0176—09与我国传统的保税区不同，并且也区别于美国的对外贸易区和新加坡的自由贸易区，中国(上海)自由贸易试验区(以下简称“上海自贸区”)建立了专门的争端解决机构：上海浦东新区法院自由贸易区法庭、上海自贸区仲裁院、国际商事联合调解庭暨上海文化创意产业法律服务平台知识产权调解中心④。争端解决机

3、构承担着建立上海自贸区国际化和法制化的“营商环境”的重大任务，也肩负探索相关国内法制度改革的使命，已经引起了国内学者的广泛关注②。但是，目前上海自贸区争端解决机制在国内法与国际法、实体法与程序法、立法与司法三个层面，仍有许多重要问题亟待解决。基于此，本文从这三个层面展开讨论，并通过与美国和新加坡相关制度比较研究的方式⑨，对上海自贸区现有争端解决$收稿日期：2O13一l1_26基金项目：教育部人文社会科学青年项目“TPP对亚太经济一体化的影响和中国的对策研究”(13YJCGJW004)；上海市曙光学者“亚太多边贸易机制对两岸经贸关系的影响”；上海市高校0

4、85项目作者简介：黄洁，上海对外经贸大学法学院、上海国际金融中心研究院副教授(上海200336)。①自贸试验区专门的争端解决机构的建立可以看做是建设上海自贸区这一司法影响型突发事件导致的，为应对大型社会事件而采取的司法应对措施，如北京朝阳区的奥运法庭和上海浦东新区的世博法庭。参见范明志：《我国司法突发事件应急机制初探》，《法学12010年第5期。②现有学术成果可参考：沈国明：《法治创新：建设上海自贸区的基础要求》，《东方法学12013年第6期；龚柏华：《“法无禁止即可为”的法理与上海自贸区“负面清单”模式》，《东方法学12013年第6期；赵记伟：《法律

5、体系的自贸试验区试验田》，《法,x~}2013年第l0期；丁伟：《以法治方式促进自贸试验区先行先试》，《上海人大》2013年第l0期；陈晶莹：《国际航运发展综合试验区突破自由贸易区制度性障碍的研究》，《航运评论12012年第3期。③本文选择了美国的对外贸易区和新加坡的自由贸易区为比较研究的对象，除了因为这两国的自贸区均较为成功之外，还因为上海自贸区需要放在应对中关BIT谈判以及美国推动的TPP、1丫rIP谈判的大背景下进行，研究美国对外贸易区的相关制度对中国无疑具有重要意义。在亚太地区，新加坡作为国有企业占据经济重要地位的国家，研究新加坡的自贸区对中国

6、也有重要的参照价值。】76上海自贸区争端解决机构的建立与相关国内法制度创新机构和我国相关国内法制的创新提出建议，希望可以帮助总结出可推广、可借鉴的经验。一、国内法与国际法对接美国从1937年在纽约设立第一个对外贸易区(ForeignTradeZone)开始，目前有174个对外贸易区处于运营状态。美国的对外贸易区是位于美国关境之外、执行特殊税收政策并且处于美国海关和边境管理局监管之下的保税区域④。区内商品可以进行组装、清洗、操作、制造、混合、加工、重新标记、重新包装、修理、取样、储存、检测、展示等，对外贸易区通过关税减免、关税规避、关税延迟、税费优惠等吸

7、引企业进驻②。根据2012年的统计资料，给美国的对外贸易区带来产值最多的商品是石油，因此在2012年对外贸易区最活跃的州的排名中德克萨斯高居榜首③。新加坡于1969年在裕廊工业区的裕廊码头内划设了第一个自由贸易区，目前自由贸易区的数量达到了7个。由于新加坡特殊的地理位置，因此与美国对外贸易区不同，新加坡的自由贸易区并不以提供税收优惠来吸引外资进行加工制造，而更侧重转口贸易与提供物流附加价值④。在园区内商家可以重新包装、分类和重整货物，还可以进行一般商业性加工，但限制深加工。商家可以再出口货物，或者是等待有利的销售时机，经缴纳关税后投入新加坡国内市场。可

8、见，美国和新加坡的自贸区均利用其“境内关外”的功能，重在发展货物贸易。由于美国和新加坡的自贸区