日本对自然灾害中住宅损坏的认定与救助政策-论文.pdf

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1、第15卷第3期北华大学学报(社会科学版)V0I．15No．32014年6月JOURNALOFBEIHUAUNIVERSITY(SocialSciences)Jun．2014日本对自然灾害中住宅损坏的认定与救助政策周建高[摘要]灾害救助不仅关乎人道而且可安定社会秩序。住宅是多数家庭的最大财产，而且是生活必需品。日本制定了自然灾害中住宅损坏鉴定制度，根据住宅损坏程度给予相应等级的援助。能够修理者给予免费应急修理；无法再任者则提供至多300万日元用于租房或者购建住宅、添置日用品。还有住宅重建的融资支援、各地方政府

2、独自的援助措施等。调查显示目前的制度满意者多于不满者，约三分之二受灾家庭在重建住宅生活时无需借款。公共救助是纠正市场失误、于社会整体有益的制度。[关键词]自然灾害；住宅；判定；公共救助[中图分类号]C913．7[文献标识码]A[文章编号]1009-5101(2014)03—0120—06[收稿日期]2014—02—15[基金项目]教育部人文社会科学重点研究基地项目“战后日本提升国家软实力研究”(11JJD770025)，天津市哲学社会科学规划项目“日本国家软实力资源的建设、运用及其经验研究(TJZZ1l-0

3、19)，天津社会科学院重点课题“日本住房保障体系研究”(14YZD-10)的阶段性成果之一。[作者简介]周建高，天津社会科学院日本研究所副研究员，历史学博士，主要从事日本社会变迁、住宅政策、城市化等研究。(天津300191)日本是自然灾害多发的国家。国土面积为世借予被服等生活必需品；医疗及助产；应急修理住界的0．25％，但是日本发生的灾害占全世界的比例，宅；给予或贷给罹灾者谋生必需的资金；埋葬；清理6级以上地震次数占20．8％，火山活动数占7．0％，灾害带来的住宅或其周围堆积的杂物。因自然灾灾害损失金额占1

4、8．3％。_l住宅是人们生活的基害导致住宅的灭失、损坏是生活救济的主要对象之一础，是众多家庭最重要的财产，也往往是自然灾害，阪神·淡路大震灾中，灾害救助共花费约1800中容易受到损害、对受灾家庭来说损失最大的部亿日元，其中应急临时住宅约1450亿、食品约180分。战后日本随着经济高速发展，包括教育、医疗、亿，剩余的约170亿日元用于设置避难所、生活必就业、养老、住宅等内容的社会保障制度也得到很需品、医疗费等。可见援助居住的支出是灾害救快的发展和完善。对于在自然灾害中损失生命和助费用的主要部分。财产、影响生业

5、的家庭，建立了较为完备的灾害救公共救助根据灾害损失情况、灾民自身家庭状助体制，以帮助受灾群体重建生活，维持社会整体况而不同。对于自然灾害中受损住宅救助，首先必的安定和谐。对于住宅因灾受损家庭的援助是灾须确定住宅受损的判定标准。日本对于灾损住宅害救助体制中的重要内容。本文对日本自然灾害的鉴定评估标准，起初在消防厅、建设省等行政部中住宅受损的鉴定评估方法、对受损住宅的救济政门间存在差异，1968年6月做了统一。此后建筑策做了初步探索，以期给正在加强社会建设的中国技术进步带来住宅材料、结构、建造方式上的变化，提供

6、借鉴。1990年代13本内阁组织了“灾害中住宅等受损认定基准检讨委员会”进行研究，于2001年6月28一、自然灾害中住宅受损的鉴定评估日发布《关于灾害受损认定基准》，通知各有关部为了救助自然灾害中的灾民、维护紧急情况下门执行。该认定基准对“住家全坏(全烧、全流的社会秩序，以1947年10月公布的《灾害救助失)”“住家半坏”“住家”“非住家”的概念都给予法》为标志，日本确立了现代灾害救助制度。法律明确定义。例如“住家全坏”是指住宅丧失其居住规定地方政府是实施救助的主体，对受灾地区、受的基本功能，即住宅整体倒塌

7、、流失、埋没、烧失，或灾家庭救助内容包括提供饮食、临时住宅；提供或·l20·者住宅损害过甚以致难以修补复原再使用。具体宅部位对于全体的价值占比，灾害种类不同则算定是指住宅损坏、烧失或流失部分的地板面积达到住比例也不同。例如，木造住宅和预制住宅的外墙在宅地板总面积的70％以上，或者住宅主要部分的整体中的比重，在地震灾害中以80％计，而在水经济损失占住宅全体损失的比例达50％以上。灾、风灾则以10％计。《住宅因灾受损认定基准运“住家半坏(半烧)”是指住宅丧失其居住的部分基用指针》对于自然灾害导致的住宅受损判定方

8、法，本功能，补修后能够复原再使用。具体是指损坏部规定得十分详细具体，包括很多图示说明，形成分在住宅地板总面积的20％以上70％以下，或者228页的手册。以屋顶损害的判定为例，见表1。住宅主要构成要素的经济损失占住宅整体损失比表1木造、预制住家屋顶灾损判定标准(择要)例在20％至50％之间。“住家”指目前住人的建损伤示例损伤程度筑物，而不必是社会一般观念上的住宅。如果机●脊瓦(冠瓦、平瓦)部分错斜、出现破损10％关