农村闲置土地的界定分析-论文.pdf

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1、现代农业科技2014年第13期农村经济学农村闲置土地的界定分析徐洁刘彬斌段建南(湖南农业大学资源环境学院，湖南长沙410128；湖南工业大学财经学院)摘要随着我国社会经济的快速发展和城镇化进程的加速，人地矛盾越来越突出，而广大农村却存在大量的耕地撂荒、宅基地闲置以及低效用地等。判断农村土地是否闲置，不仅要看土地在形式上是否被利用，更重要的是看土地的主要利用功能和使用价值或经济效益是否充分体现。提出农村闲置土地的认定思路，认为可以从闲置度和复种指数认定闲置农用地，从土地的实际利用率和时间上认定闲置建设用地。关键词农村闲置土

2、地；界定；土地分类中图分类号F301文献标识码A文章编号1007—5739(2014)13—0341—03政府地方规划调整、招商引资不合理、圈地囤地等行为国家对于农村闲置土地中的耕地进行了相关法律约会催生大量城市闲置土地，在广大农村地区农民弃耕抛荒、束，但是并不完善。由我国《土地管理法》可知，对闲置耕地长期低效用地导致土地得不到集约、合理有效利用。土地闲的处理办法分3种情况：一是闲置时间在1年以内且仍可置不仅会加剧人与土地关系的矛盾，影响社会经济发展，还用于耕种并收获的，应当恢复耕种，由原来耕种该幅耕地的会带来一系列的负

3、面影Ⅱ向。闲置土地的处置、防治以及再利集体或者个人耕种，或者由占用耕地的单位组织耕种。二是用问题一直是近年来国家和学者关注的热点问题之一。国闲置时间在1年以上，即1年以上仍未动工建设，应当按规家对城市闲置土地有较明确的界定，国内学者也围绕着这定缴纳闲置费。三是连续2年未使用，无偿收回，恢复耕种。个界定做了很多的分析研究，而农村闲置土地由于其土地具体程序是先经原批准机关批准，再由县级以上人民政府类型多样，界定较困难，像轮作制、粗放经营等形式就不能无偿收回用地单位的土地使用权。如果该幅土地原为农民简单地进行界定，且难以像城市

4、闲置土地界定与分类那样集体所有的，应当交由集体经济组织恢复耕种。第3种情况进行综合。应当注意一点，闲置时间为连续2年，条件是2年且连续，1国家和地方政府关于闲置土地的相关法律法规而不包括断续闲置2年的情况。2010年8月l9日，国土资源部土地利用管理司司长廖河南省、浙江省、山东省、湖南省、重庆市等地很多县市永林表示，截至2010年7月，全国一共清理出2815宗城市针对地方实际情况出台了耕地抛荒处罚办法。这些政策为闲置土地，面积高达1．13万hm，分别占违法用地宗数和违防止土地闲置的产生、促进土地有效利用提供了基本依据，法

5、用地面积的91．69％和90．00％。党中央高度重视，立即查但仍然没能从根本上解决农村土地闲置与低效用地问题。处闲置用地，积极做出整治行动。并于2012年对我国1999究其原因，认为是关于闲置土地的认定法律法规不完善，导年颁布实施的《闲置土地处置办法》作出修改，其中对闲置致在实际操作中闲置土地的认定难。目前，国家对城市闲置土地也有了更加清晰与明确的定义：国有建设用地使用权人土地有了较清晰的定义，而对农村闲置土地缺乏明确的界超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定，学者也对其说法不一。定、规定的动工开发日期满1

6、年未动工开发的国有建设用地；2农村闲置土地范畴已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总《现代汉语词典》中“闲置”的含义是指搁在一边不用，面积不足1／3或者已投资额占总投资额不足25％，中止开农村闲置土地也就是指农村范围内搁在一边不用的土地。发建设满1年的国有建设用地，也可以认定为闲置土地。而从研究闲置土地的目的来看，是为了充分利用土地资源，2000年安徽省统计的土地撂荒面积为9．0万hm，约占提高土地利用效率，体现土地资源的利用价值口】，因此农村耕地面积的1．2％；湖北省季节性耕地撂荒面积13．13万hm，闲置

7、土地应指在农村由于各种人为或自然原因未得到充分约占耕地总面积的4．O％；江西省撂荒面积4．13万hm，约利用甚至荒废的、具有生产力或生产潜力的土地。具体体现占全省现有耕地的2．0％。其中季节性撂荒占撂荒面积的在农村土地利用过程中，土地的使用价值、经济价值及社会80．0％llj。2012年四川省蓬溪县国土资源局对农村闲置土地功能没有充分利用或发挥的土地，在于强调土地的利用状利用情况进行了调查，共清理出158处农村闲置建设用地态，只要土地的功能、价值没有发挥或者体现，即可以视涉及22个乡镇，总面积27．61hm。村小学土地闲

8、置占的比为闲置土地。农民将耕地撂荒、抛荒是土地闲置的一种表现重最大，有143处，面积达到22．08hm：其次是农家院落5形式。处，面积共计5．2hm2；再次是村办企业1处，面积为0．23hm2；废弃土地是指因采矿、工业和建设活动挖损、塌陷、压敬老院1处．面积0．1hm姗占(生活垃圾和建筑废料压占)、污染及自然灾害毁损