南太平洋岛国应对气候变化融资研究——以所罗门群岛为例-论文.pdf

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1、【财政金融】南太●岳小颖平洋(上海政法学院国际事务与公共管理学院，上海201701)岛．内容提要：以南太平洋应对气候变化融资为研究对象，选取所罗门群岛作为案例，从案例分析中提出岛国增强融资能力，拓展融资途径的解决方案，其中包括南太平洋岛国应力争获得气候变化融资的机会，提升游说能力；国家层面，应提升政府能力，完善国国一内政策和相关部门领域的协调，在重要参与者之间进行信息分享；地区层面，需要太平洋地区建立国家气候变化信托基金和太平洋地区气候变化基金；最后，应建立促进资助国之间、资助国和受资助国相互协调的机制。关键词：气候变化；融资机制；南太平洋岛国；所罗门

2、群岛中图分类号：F112文献标识码：A文章编号：l003—4161(2014)01—0120—04DOI：10．13483／j．enki．kfyj．2014．01．029一、所罗门群岛应对气候变化的困境构，2011年全球环境基金和世界银行将对提案进行修改。所罗作为一个由997个小岛组成、占地30407km并有134万门政府相关人员表示，“从2008年至2010年我们才走到现在，变km专属经济区的太平洋岛国——所罗门群岛被列为最不发达计划仍在修改中，我们希望资金能真正落实到位”，“世界银行的国家之一。与其化他南太平洋岛国相比，所罗门群岛尽管国土相严格审查

3、虽然尽职尽责，但是程序冗长而缺乏效率”。对广阔，但大部分国民居住在偏远的地区和分散的岛屿上，社会其次，从国内层面来看，为减少贫困、维持人民生计，所罗门与经济的发展被融交通和通讯的高成本所阻碍。气候变化给所罗群岛政府做出过诸多努力，气候变化领域是重中之重，但政府承门群岛带来的影响主要包括极端天气和食品安全、粮食生产、淡认在这方面存在人力资源和财政方面的障碍。比如，就气候变水供应、公共卫资生、河岸与海岸环境的管理问题。。作为南太化的不利影响和海平面的上升，民众缺乏对相关信息的了解，很平洋岛国的一员，所罗门群岛在应对气候变化中的特殊脆弱性多族群没有为气候变化

4、带来的风险做好准备；在农业和其他相或许给研究者研提供了一个审视其他南太平洋岛国的视角。关部门的管理和发展的政策架构中，不仅没有系统地将气候变首先，融资机制本身的复杂性增加了所罗门群岛筹措资金化带来的风险和挑战列入考虑范围，而且这些部门对实际的减的难度。所罗究门群岛2008年的国家适应行动计划强调，有效的缓措施也缺乏系统信息。适应行动需要同伴提供制度、金融、信息和技术方面的支持，并“所罗门群岛地理上由分散的岛屿组成，拥有说95种方言希望资金能落到实处。造成应对气候变化延迟和困难的原的众多族群，政府所能提供的服务和国内经济增长需求之间存因，虽然部分是由于国

5、内政策缺乏协调，但国际制度层面审批程在矛盾。对所罗门政府来讲，应对气候变化的发展规划并非易序复杂、标准的不同、时间节点的差异使获得资金变成一个更加事，向边远落后地区的居民提供公共服务，单位成本相当可观，漫长的过程。比如所罗门群岛政府争取世界银行支持下的全球这无疑会给国家预算和社区资源的配置带来沉重的负担。”所环境基金会资助的事例。所罗门群岛于2008年12月向联合以，气候变化并不仅是一个环境问题而且是一个关乎国家发展国气候变化框架公约提交了“在气候变化适应方面的进展和降的问题，政府需做好国家规划，加强各部门和当地社区组织之间低灾害风险”计划并接受全球环

6、境基金资助。2009年4月，世界的协调。因此，政府建立了一系列应对气候变化的举措，包括发银行的考察团到所罗门群岛评估这个项目，在南太平洋区域环展所罗门群岛国家适应行动方案(NAPA)；内阁签署了国家灾害境方案和世界银行的协助下，官员和顾问们开始拟定项目执行风险管理计划；将国家灾害管理办公室与环境、气候变化和气象表，接着世界银行和全球环境基金一直就提供资资助问题进部合并，以便将气候变化与灾害防控工作有机结合；规划部建立行细节方面的协商。2010年3月，世界银行推出了进一步发展发展援助数据库，管理资助国相关信息与数据。尽管有来自资这个项目的方案，名为“加强

7、所罗门群岛适应气候变化风险能力助国、国际组织的支持和援助，但截至2011年3月，环境部的气的方案”，资金主要来自全球环境基金(500万)和预防灾害的全候变化部门仅有4名员工，其中2名正式员工。环境部希望能球基金(200万美元)。计划书于2010年被分别提交给这两个机把正式员工增加到5名，然而事实令人气馁，由于财政预算有限，政府甚至连合适的办公场所和设备也难以提供J。真正需要的是将项目落到实处的人，也就是需要到3个岛屿和二、所罗门群岛获取气候变化融资的举措18个地区进行实地工作的人员。尽管有以上诸多限制，所罗门群岛依然是太平洋岛国论坛所罗门群岛将项目有效

8、执行也面临两个方面的挑战：一个中第一个成功获得《京都议定书》适应资金的国家。适应资金受是如何实