建立全国统一城乡养老保险制度的思考-论文.pdf

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1、建立全国统一城乡养老保险制度的思考周元学(镇安县社会经济调查队，陕西镇安711500)摘要养老保险双轨制是大众媒体议论关注的焦点，被认为是中国最大的社会不公，并轨呼声强烈，双轨制体制下各类人群的养老待遇差距大、原因多，应正确看待，破除双轨制应充分考虑各项政策的延续性，妥善解决并轨问题。关键词养老保险；双轨制；并轨一、我国现行养老保险制度现状及预期目标我们通常所说的双轨制，一个是体制内的机关和事业单位在编人员，一个是体制外的企业从业人员，或者说一个是政府交钱，一个是个人交钱，这就是双轨制。现在要合并这两个轨，一是谁掏钱的问题，二是并轨

2、后的待遇差距问题。要想职工待遇大幅提高，恐怕得有一个时间段，需要一个过渡期；机关事业单位现在的待遇本来就不算高，只是相比企业职T来说高了一些。要想保持机关事业单位养老待遇基本稳定，让企业职工待遇逐步向他们看齐靠拢才是最现实的。建立全国统一的城乡养老保险制度可分三步走，第一步是农村和城镇居民并轨，也就是现行的“城居保”和“新农保”的并轨，这个比较容易一些。第二步是机关事业单位跟企业职工这两条轨合并，这是最难的一步，也是我们目前工作重点，预计到2020年前完成。第j步就是居民和干部职工这两条轨还可以合成一条轨。只有建立各种养老金待遇调整

3、机制，随着调整，最后能够形成城乡居民、机关、事业单位、企业职工，大家都享受国民基础养老金，这样就并在一条轨上了。二、不同养老保险制度的差别城乡居民养老保险制度。城乡居民养老保险制度是采取城乡居民自愿原则，未到领取养老金年龄的城乡居民均可自愿参加城乡居民养老保险，自愿选择缴费金额档次，目前有1oo~U2ooo元l2个档次可供选择，到年龄后按照缴费年限长短和缴费金额多少，按月计发和领取养老保险金，已到年龄的城乡居民可免费领取基础养老金，标准为55~U8o元不等。目前来看，城乡居民养老保险这块标准还比较低，若缴费年限比较本栏目由陕西省财政

4、厅社会保障处支持开办黧辫短，金额少的话，可领取养老金很有限，一般也就千把性福利等等很大一部分，被人为的从企业职工养老保险计元。城乡居民养老保险制度吸引力还不足，居民参保积极费工资总额中脱离出来，因此企业的养老保险计费工资总性不是很高。如镇安县2013年城乡居民养老保险参保人数额大大缩水，这是造成企业职工退休金低的主要原因，可为174030人，参保率为92．3％。参保率还有待提高。以理解为是企业或职工提前支取了退休金的结果。城镇职工养老保险制度。我国城镇职工养老保险基机关事业单位养老保险制度。现行机关事业单位人本方式是企业和职工个人共

5、同缴费，企业缴纳基本养老保员没有实行养老保险统筹，实践上是由政府财政包揽了，险费的比例为企业缴费工资总额的20％左右，职工缴费比机关事业单位人员在职时个人不交养老保险，退休后，按例为本人缴费工资的8％，职工退休后按缴费年限和个人照工龄、职务(职称)核定退休金。退休金主要包括离退账户金额计发养老金，交费年限越长、交费金额越多，退休费、地差(地方生活补贴)和住房补贴三部分。离退休休金就越多，反之则少，退休金与交费年限长短和交费金费的计算是按照工龄和退休时的基本工资核定的，工龄满额成正比。目前我国城镇职工退休养老金水平相对公务员30年以上

6、按退休前基本工资的90％计发，这是全国统一的是比较低的，过去几年政府虽然也多次提高企业职工退休标准，地差，也称地方生活补贴，按时任职务或职称确金标准，但与行政事业单位人员相比还是有一定差距的。定，各个地方不一致，但同级别职务标准是一样的。就镇安县的情况看，同条件有可比性的人员，在企业退三、破除双轨制的对策建议休，月养老金人均为2000多元，而机关退休人员，退休金我国职工和公务员退休养老金的差距，是不同制人均在3000多元，二者相差1000元左右，公务员比职工高度、不同体制造成的，从长期角度看，有其历史形成根50％左右，单从数据上看，

7、确是差距过大，迫切需要并源，具有一定的合理性，但从制度上看是不合理，因此必轨。须从制度上加以规范，即并轨。破除双轨制有很多难点，造成这种企业职1二退休金低的原因很多，一是企业有技术层面，体制层面，还有就是历史延续性问题。笔者这一套养老保险制度本身可能存在不合理的地方；二是企认为，一是完善现有的企业养老保险制度，如果企业那套业是否足额为职工缴纳了应交的养老保险费用；三是职工制度不完善，就算把机关事业单位并过去，也不会长久；个人是否足额上交了养老保险费用。企业、个人缴纳基本二是机关和事业单位要同步进行，排除各种阻力，确保改养老保险费的计

8、费依据是缴费工资总额，工资总额包括的革顺利进行；三是必须保持各项政策的历史延续性，对工内容较多，职工工资总额是指各单位在一定时期内直接支龄不同的公务人员区别对待。具体有七种方案可供比较选付给本单位全部职工的劳动报酬总额。工资总额包括计