哈丁定律与渔业资源养护与管理探讨-论文.pdf

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1、胡学东等：哈丁定律与渔业资源养护与管理探讨哈丁定律与渔业资源养护与管理探讨胡学东，王冠钰(中国海洋大学，山东青岛266100)摘要：论文论述了海洋生物资源是典型的“公地资源”。建立科学的、可持续的海洋生物资源养护与管理制度是解决当前海洋渔业资源面临问题的必要措施。笔者认为，渔业资源管理制度的核心内容包括渔业资源产权制度、利用渔业资源的准入制度和渔业合作机制。明确渔业资源的产权定位；摒弃自由捕捞的传统观念，建立利用渔业资源的准入制度，并在此基础上逐步建立区域渔业合作机制，变非理性博弈为合作共赢。这些制

2、度和措施是解决海洋渔业资源“公地悲剧”和资源衰退的有效的途径。关键词：哈丁定律；渔业资源；养护与管理；渔业产权制度中图分类号：F326．405文献标识码：A文章编号：1009一(2013)03—0084—061968年美国学者加勒特·哈丁(GarrettHardin)在美国《科学》杂志上发表了一篇著名的论文，题为《公共的悲剧》(TheTragedyoftheCommons)。哈丁举了这样一个具体事例：一群牧民面对向他们自由开放的公共草地，每一个牧民都想多养一头牛，因为多养一头牛所增加的收益大于其购买

3、和饲养的成本，对于这个牧民来说增加养牛是合算的，尽管这会导致公共草场平均草量的下降，从而使得整个草场上养牛的单位收益降低。这就是公地的悲剧——每个牧民都希望在公共草场上多增加一头牛，但是公共草场随之可能被过度放牧，从而不能满足牛的食量，致使所有牧民的牛都可能被饿死，这就是著名的“哈丁定律”。它揭示了公地管理现实中存在的悖论：个人的理性决定可能会导致整体的非理性结局。哈丁的结论就是：自由的使用共有品将会给公众带来灾难。海洋渔业资源是典型的“流动性共有资源”，具有“公共地”特点，人类对海洋生物资源盲目无

4、序的掠夺，已经严重破坏了海洋生态环境，威胁到了它的可持续健康发展。一、海洋渔业资源利用面临的问题(一)海洋渔业资源的衰退和枯竭海洋生物资源衰退的原因不仅仅只是人类的过度捕捞，还包括：生态环境改变的危害；海洋污染造成的损害；引进外来物种带来的生态损害；全球气候变化等等，都会给海洋生物多样性带来威胁。但深入研究分析我们发现，对海洋生物资源的认识局限，以及相对应的生物资源管理制度的缺失才是导致上述状况的更根本的原因。FAO的统计资料表明，1970年以来，世界捕鱼船队的增长速率为渔获量的2倍，然而全球收稿日

5、期：2012一11—15作者简介：胡学东(19．60一)，男，汉族，祖籍湖南华容，中国渔政指挥中心副主任，中国海事仲裁委员会副主任，研究方向：公海渔业资源管理制度、海洋生物资源管理、渔业安全管理水产，E—mail：xuedonghull@sina．com．cn；王冠钰(1984一)，汉族，祖籍山东青岛，中国海洋大学博士研究生，研究向为海洋综合管理、海洋法和渔业管理。论文说明：感谢本文匿名审稿人的宝贵建议，文责作者自负。84中国渔业经济2013年第3期第3l卷海洋捕捞量在近lO年中并没有显著增长。这就

6、意味着捕捞能力的浪费和捕捞业比较效益的下降。未开发和适度开发的渔业资源由20世纪70年代中期的40％下降到2008年的15％，l司时，过度捕捞、已枯竭或尚在恢复期的渔业资源由1974年的10％上升到2008年的32％，充分开发的渔业资源比例自1970年以来一直相对稳定在50％左右。2008年，FAO检测到有15％的资源量为未开发(3％)和适度开发(12％)，这一比例是1970年以来的最低值，充分开发的资源达53％，剩余的32％为过度开发(28％)、已枯竭(3％)和恢复期渔业资源(1％)。进人20世纪

7、后期，国际社会开始认识到海洋生物资源的有限性，长期的过度捕捞将最终导致海洋生物资源的枯竭。科学的统计数据表明，海洋生物资源衰竭的速度超乎人们的想象，国际社会认识到，海洋生物资源不仅不是取之不尽用之不竭的，如果人类不尽快采取适当的强有力措施，这类资源必将损耗殆尽，造成海洋生物链的断裂等生态灾害，引发的灾难是人类难以想象和难以承受的。如何加强世界渔业资源管理是目前国际社会面临的重大问题和重要挑战。(二)海洋渔业资源管理的缺失’非常令人遗憾的是，一些沿海国家为了维持渔业资源对日益增长的人口的食物、经济的需

8、要和对社会福利的贡献水平，没有对面临危机的海洋渔业资源加以有效和妥善的管理，而是持续不断地加大对海洋渔业资源利用的政府补贴，政府向渔业产业进行了大规模的财政转移支付，政府的财政补贴无疑对海洋资源的现状产生了负作用。他们仅仅考虑的是如何尽可能地利用好“公海捕鱼自由”的各项规定，而对于沿海国来说，则是如何保证他们在各自专属经济区内的渔业利益不会受到公海捕捞活动的不利影响。但是，鱼类活动是不受人为划定的海域界限影响的，人们不论是在专属经济区内实施一套渔业管理制度，还是在公海