关于对耕地破坏程度鉴定工作的探讨-论文.pdf

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1、关于对耕地破坏程度鉴定工作的探讨口王振中郭安王凯刘少鹏(河南省国土资源调查规划院，河南郑州450016)摘要：本文介绍了耕地破坏程度鉴定工作的重要性、法律依据、前提条件及工作程序；阐述了现代测量技术在耕地破坏程度鉴定工作中的应用；探讨了当前耕地破坏程度鉴定工作中存在的一些问题，并提出了几点建议。关键词：耕地；破坏程度鉴定；现代测量技术；农用地土地资源是人类生存和发展最基本的资源，尤其耕地及非法占用耕地造成耕地毁坏鉴定工作的通知))的文件。资源是构成粮食综合生产能力的最基本要素之一，是实现2耕地破坏程度鉴定的前提条件及耕地毁坏的

2、国家粮食安全的基础和保证，保护耕地就是保护我们的生界定命线。近几年来，随着经济建设的飞速发展，土地供需矛最高人民法院的司法解释中，明确规定毁坏耕地达到盾13益突出，有关土地违法案件层出不穷，且有上升的态基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地达到10亩以势。一些地方非法占地情况极为严重，一些企业单位或个上的，才构成犯罪。据此，国土资源行政主管部门对非法人甚至基层村集体经济组织违反土地管理法律、法规的规占用耕地行为涉嫌犯罪，需要对涉及的耕地种植条件严重定，未经合法有效的批准而擅自占用大量耕地，对耕地的毁坏进行鉴定的，应当符合以下条

3、件：(1)当事人占用耕种植条件造成了严重毁坏。为了依法惩处破坏耕地犯罪行地用于非农业建设的；(2)当事人占用耕地的行为，经国为，为依法移送非法占用耕地涉嫌犯罪案件提供有力的证土资源行政主管部门依法调查被确认为非法占用土地的；据，开展对耕地破坏程度进行鉴定工作至关重要⋯。(3)非法占用的耕地中，基本农田面积5亩以上或者基本农田以外的耕地面积10亩以上，种植条件涉嫌被严重1耕地破坏程度鉴定工作的法律依据毁坏的。根据国土资源部、最高人民检察院、公安部关于国根据最高人民法院的司法解释，非法占用耕地造成毁土资源行政主管部门移送涉嫌国土资

4、源犯罪案件的若干意坏包括三种情况：一是在非法占用的耕地上进行建筑物、见》的有关规定，各级国土资源行政主管部门在查处非法构筑物建设，造成耕地被硬化的；二是在非法占用的耕地占地案件中，对涉嫌犯罪向公安机关、人民检察院移送追上挖沙、采石、采矿、取土，致使耕地原有耕作层被破坏究刑事责任的案件，需要对非法占用耕地造成种植条件毁的；三是在非法占用的耕地上堆放固体废弃物，造成耕地坏程度进行鉴定，并出具鉴定结论。被污染，不适于继续用于涉及人体健康的农作物种植的。国土资源部为了规范国土资源行政主管部门对非法占3耕地破坏程度鉴定工作的程序用耕地造

5、成耕地毁坏的鉴定工作，根据中华人民共和国刑法》、(《中华人民共和国土地管理法》、最高人民法对耕地破坏程度进行鉴定，必须遵循一定的程序。院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题耕地破坏程度鉴定工作的程序包括：(1)由当地国土资源的解释))、国土资源部、最高人民检察院、公安部关于管理部门提出鉴定申请；(2)由省级或市级国土资源管理国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干部门办理，并委托具有相应资质的机构进行鉴定或组成认意见等有关意见，2008年l1月制定了非法占用耕地定组织；(3)查阅相关案件材料、勘测非法占用

6、耕地的现造成种植条件严重毁坏或者严重污染鉴定规定(征求意见场；(4)进行有关勘测计算、绘制非法占地勘测图件，或稿)》。2009年7月制定了非法占用耕地造成种植条者委托专业检测机构进行检测、鉴定，并形成鉴定报告；件严重毁坏认定办法(征求意见稿)。(5)由省级或市级国土资源管理部门出具认定结论，或2009年以来，地方各级国土资源行政主管部门先后制出具对耕地破坏程度鉴定申请的批复文件。定了各地的耕地破坏鉴定暂行办法。以河南省为例，20114现代测量技术在耕地破坏程度鉴定工作中的年9月郑州市人民政府印发了郑州市耕地破坏鉴定暂应用行办法

7、))，并成立了耕地破坏鉴定委员会负责郑州市辖区内国土资源行政主管部门申请办理的耕地破坏鉴定工作。对耕地破坏程度进行鉴定，不仅要依据国家制定的相2013年4月河南省国土资源厅办公室专门印发了《关于关法律、法规、部门规章和重要规范性文件，还要依靠现进一步规范非法采矿、破坏性采矿造成矿产资源破坏价值代测量技术和先进的检测手段，才能作出科学准确的鉴定作者简介：王振中(1972一)，男，河南郑州人，高级工程师，从事土地勘测、调查和国土资源管理工作。E—mail：80288055@qq．comEARTHSCIENCEANDTECHNOLO

8、GY'黼豳一或认定。为占地面积较大，但涉及地类属于农用地中的园地和林地，实地勘测非法占用土地范围和测量破坏耕地面积可在(非法占用耕地造成种植条件严重毁坏认定办法(征求意以采用全站仪、GPS手持机、GPSRTK技术、连续运见稿)中却没有涉及到这些情况。而2011年2月25日修行