关于“两型”农业生产保险立法的思考-论文.pdf

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1、各抒己见MARKETINGRESEARCH关于“两型"农业生产保险立法的思考◇杨宏杰摘要：农业保险是现代农业的保护政策，为世界各主要发持和保护农业发展的强有力的政策工具”。~ljgf农业产业全球达国家采用。我国至今没有一部农业保险法律法规，这不利于化的过程中，“WTO规则是富国将自己的游戏规则套在穷国的到2020年基本形成“两型”农业生产体系的目标。本文从“两头上，在形式的平等下暗藏着实质的歧视。”我国是wro成型”农业生产中农业保险法的地位和作用、农业保险法的现状员国，同样不得不与他们在同一规则下不平等地赛跑。但我们及不足．农业保

2、险立法的思考方面做了阐述。也可以借鉴外国农业保护政策的先进经验，对“绿箱”政策中关键词：“两型”农业1农业保险：立法的农业保险进行立法，保护农业生产发展。我国农业的底子薄、自然灾害多样频发，农业发展的自然风险系数很高，农业一、“两型”农业生产中农业保险法的地位和作用市场机制又不完善，导致农产品价格不合理。农业生产一旦受党的十七届三中全会提出，到2020年要基本形成资源节灾。或农产品价格氏，农业收入将急剧下降，长此以往，很容约型、环境友好型农业生产体系。这对于现代的中国农业来易挫伤农民的积极性，对农业生产极为不利。农业保险恰好是说，具

3、有极为重要的意义。目前我国正处于建设“资源节约型、保障农业发展的重要手段，是对受灾农民的一种补偿途径．是环境友好型”农业生产体系的重要时期，主要任务是建设科学增强农民生产积极性和信心的重要方式。我国作为WTO成员合理的能源资源利用体系，提高能源资源利用效率，发展环保国，在对农业政策保护方面势必要逐步建立起与WTO的农业产业，实现农业生产方式的革命性变革。这毫无疑问加大了农保护政策相一致的游戏规则，农业保险立法这个有效工具也业生产发展的自然、科技和经济风险的系数。到2020年要基就必不可少。本形成资源节约型、环境友好型农业生产体系的基

4、本目标任二、“两型”农业生产中的农业保险法的现状及不足务，可谓任务艰巨。因为“两型”农业生产体系对农业发展的要1．尚未制订单行法律法规求将会更高，它要求不仅农业生产是建立在确保农民对农业我国1985年国务院颁布的《保险企业管理暂行条例》第的生产风险负担最小化的基础上，而且要达到以最节约的、最二条规定：本条例适用于经营各种保险业务的企业，规定了农环保的农业生产成本生产出最好的、最优质的农业产品的目业保险可以适用该条例，可以算作是农业保险的单行法规。但的，实现农业生产可持续发展。这样的要求和效果对于当前我是，到1995年的《中华人民共和

5、国保险法》颁布后，该条例失国刚刚脱贫的农民、农业和农村来说，难度很大。因此在这样效，农业保险也就没有了单行法规的依据。而《保险法》第～百的条件下，我国农业保险在建设“两型”农业生产体系中的作四十九条规定：国家支持发展为农业生产服务的保险事业，农用将更加凸显，实现分担农业风险和保护“资源节约型、环境业保险由法律、行政法规另行规定。其结果是将农业保险排除友好”农业发展的功能。在《保险法》适用范围之外。《保险法)2002年修正版第一百五纵观各发达国家农业发展史，无一例外都是对农业发展十五条和2009年修正版第～百八十六条中依然规定：国家支

6、实行政府扶持和保护政策，或价格支持，或价格补贴，或救灾持发展为农业生产服务的保险事业，农业保险由法律、行政法基金，或农业保险，等等，这些措施有些是被wro农业协议制规另行规定，并没有将农业保险纳入其适用范围。由此可见。订的农业规则所排斥的。但是农业保险不但没有被排斥，而且农业保险需要单行立法已经成为不争的事实。但我国农业保在农业保护方面的地位明显高于其他保护政策。“农业政策性险的立法进程缓慢，至今并没有制订出一部农业保险的法律保险在农业贸易自由化过程中，正被越来越多的国家作为扶法规。农业保险经营一直无法可依，极大地影响了农业保险的各

7、抒己见MARKETINGRESEARCH图规范化、制度化。在现代农业发展中，与“资源节约型、环境友4．立法目标定位不一好型”农业生产发展相适应的农业保险经营更是无法可依。我多数学者认为我国的农业保险立法目标应定位为分散风国亟须建立一部适用于“资源节约型、环境友好型”农业生产险，促进农业和农村经济发展，体现国家的农业支持政策的功发展要求的农业保险法律法规。能。但在是否包含农村社会保障，稳定农民收入等方面，观点2．已有法规过于笼统不一，但他们均认为农业保险应该有政策性质。只是在具体的我国农业保险已有的法规仅仅就是笼统地提到了农业保政策目

8、标上反映了农业保险的不同立法目标。笔者同意农业险。1985年国务院颁布的《保险企业管理暂行条例》虽然也适保险具有政策的性质，但是在现代化农业建设的今天，对于到用于农业保险，但是仅仅只有22条的法规根本不能适应当时2020年要基本形成资