制度转型与河北省文化产业发展.pdf

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1、河北青年管理干部学院学报2014年第4期制度转型与河北省文化产业发展金春(石家庄学院经济管理学院，河北石家庄050035)摘要：随着河北省经济社会的全面转型，文化产业得到快速发展，对经济增长的推动作用日益凸显。文化产业的发展离不开制度创新，制度创新包含了两方面的含义，即企业推动为主体的诱致型的制度创新和政府推动为主体的强制性制度创新，两者在相互博弈中共同发生作用。本文通过对河北省文化产业制度推进历程及作用机理进行分析，提出在当前河北省经济转型时期，企业的诱致性制度推进受到限制，政府的强制性制度推进

2、应当是当前的路径选择。关键词：制度转型；河北省；文化产业文化产业涉及的内容范围很广，在不同的国家和不同的地区有不同的界定，没有统一的标准。河北省文化产业的重点行业为演艺业、文化节庆会展业、动漫游戏业、新闻出版业、现代传媒业、文化娱乐业、文化旅游业、艺术创意设计业、体育健身业、文化用品制售业等行业①。当前制度转型是文化产业的基本面，对于文化产业的研究，从新制度经济学角度研究的历史相对较短。关于文化产业的制度创新，国内学者从多方面进行了论述，高红岩(2010)指出文化产业的定位模糊，因此政策目标不合理

3、，政府在制订产业制度要考虑将文化和创意相融合。厉敏萍、衷小菊(2012)认为政府需要对文化产业进行制度推进L1]，但在角色定位上要扮演好自己的角色，给市场化提供空间。张莹莹(2013)通过总结英、美、日三个国家的文化创意产业发展的政策支持，认为文化创意产业离不开政府政策的支持，政府应当促进文化创意产业的总体政策框架。蒋绚(2013)通过中外文化产业政策对比，提出中国产业发展政策内容保守、对象范围狭窄、理论支持模糊都是需要进一步关注的问题。关文娟、赵剑侠(2012)提出政府对文化创意产业的制度推进，

4、需要在构建一套综合评价体系的基础上进行。孙淑芹、孙亚超(2012)依托制度经济学的有关思想_2]，提出社会主义转型阶段的国内市场计划性的投资拉动型路径选择为最优。从以上论述可以看出，中国的文化产业起步较晚，政府在制度推动上存在定位模糊问题，理论支持模糊，在角色定位上要借助一定的指标体系，并且界定好自己的角色。以上的分析从经济学角度分析的较多，但是从新制度视角分析的相对较少，本文从新制度经济学的视角，对河北省文化产业的制度创新历程进行分析，探讨文化产业制度创新的路径选择。一、河北省文化产业制度转型历

5、程考察河北省文化产业的制度变迁之路，制度创新无疑是发展的关键所在。所谓制度创新即在约束收稿日期：2014一O4—28基金项目：本文为河北省社会科学基金项目“河北省文化创意产业兴起的内在机理及对策研究”(编号HB13JJ018)；石家庄市哲学社会科学规划办公室项目“石家庄市文化创意产业兴起的内在机理及对策研究”(编号：wJ1304)的研究成果。作者简介：金舂，女，石家庄学院经济管理学院副教授，博士。研究方向：经济学。①参见《事业单位登记管理暂行条例》国务院第252、411号令．104与影响某一特定行

6、业发展的一系列规则上的突破与创造。河北省文化产业的制度创新包括在宏观管理体制层面的创新与微观经营层面的创新。微观层面的制度创新主体主要是产业本身，而宏观层面的制度创新主体是政府部门。(一)改革开放之前的文化事业制度。改革开放之前，河北省文化产业基本是文化事业，我国对于事业单位的界定主要是指国有资产举办的科教文卫等服务组织，国有资产举办的事业单位在所有权上属于国家，在意识形态上更加注重党的领导，作用主要是舆论导向作用，资金上主要来自财政支持。改革开放后，文化产业的发展受到限制，财政的困境使得政府难以

7、支持文化产业的发展，文化产业自身利益的驱动，使得政府调整原有的文化事业制度体系。在制度上很难发生改变，规制也主要从内容方面进行，制度推进以政府导向为主，市场调控为辅。(-)改革开放后的事业单位、企业化管理制度。改革开放后，事业单位转型相对企业转型较为滞后，直到80年代后期，文化事业制度才开始出现转型。因为文化事业和意识形态联系较为紧密，因此和意识形态关联较弱的产业会首先出现制度转型。媒体开始有了独立的利益和自主经营权，从企业内部开始形成制度转型的动力，此时的制度转型呈现诱致性变迁的特征。文化产业的

8、真正转型是在2000年后，中央提出了把经营性文化产业单位从文化事业单位分离出来，对于不同的情况采取不同的政策，新闻单位维持原来的制度，其他行业进入市场。制度上政府开始寻求突破，向着文化产业方向发展，这种制度创新给了文化产业巨大的推动力。这一阶段文化产业制度实行的是自由和管制并行的制度，企业在利益驱动下寻求制度转型的突破点。政府在意识形态关联较弱的部分首先放松规制，文化产业经济实力不断增强。(三)进一步市场化的文化产业制度。进入2010年，随着经济结构的调整，文化产业开始进入快速发展