我国城乡污染转移问题探析.pdf

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1、我国城乡污染转移问题探析董姣姣摘要：随着我国社会经济的发展，以及城镇居民环保意识的逐步加强，城乡环境污染转移已经成为一个恶性的发展趋势，城市重污染产业在不断地向农村地区转移，给农民以及农村环境带来了很大的外部不经济性，严重损害了农民的合法权益。环境物品作为公共物品，具有消费的非排他性以及供给的普遍性，每位公民都有平等享受良好环境的权利。本文着重从我国城乡二元结构、城市化进程、工业化进程以及居民环保意识几个方面分析了环境污染转移的动因，揭示了由此带来的阻碍城乡一体化、加剧农村贫困、违背可持续发展战略等危害。当前农村的环境问题越来越严重，应当；1起政府、企业以及农民的高度重视，通过一系1

2、措施来保障农村的生态环境。关键词：污染转移；外部不经济；生态环境中共十八届三中全会指出，城乡二元结构是制约城乡发展一体化的(二)我国城市化进程的加快主要障碍。要加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多的财产权利，十二届全国人大一次会议政府工作报告数据显示，在过去的五年我推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制国的城镇化率由45．9％提高到52．6％，城乡结构发生历史性变化。机制。这就要求把城市和农村放到平等的位置上，而在经济发展过程第六次全国人口普查数据显示，我国居住在城镇的人口比例为49．中，农村问题却没有得到同等的重视，城乡污染转移现象的出现给农村68％，居住

3、在乡村人口为50．32％。而1990年城镇人口比仅为26．社会经济的长远发展埋下了重大隐患。2％，约三亿人。一人H迅速增加不仅直接增加了环境资源的消费，随着生活方式的改、城乡环境污染转移的动因(一)我国城乡二元结构变，对环境资源的需求强度也在迅速提高。随着我国人口基数的逐步增我国城乡二元结构主要表现出以下特征：城市经济以现代化的大_T加以及城市化率的提高，使得原本的城市空间变得狭小，公共基础设施业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、的使用者越来越多，城市环保设施的改进速度赶不上人口增加的速度，卫生和教育等基础设施比较发达，而农村的基础设施则相对落后；城市在确保

4、城市环境的前提下，农村及偏远的地区成为城市垃圾的填埋场。的人均消费水平远远高于农村等。城乡社会经济水平差距甚大，经济利2012年，全国废水排放量为684．8亿吨，而城市生活污水排放量为益不平等，导致部分城市污染企业从城市抽离出来，转移到生产成本更462．7亿吨，占总量的67．6％；城市生活垃圾清运量由1990年的低的、利润更丰厚的广大农村地区。从表一显示的我国对城镇环保投入6167万吨上升到2012年的17081万吨，城市每万人拥有的公共厕所为2．89座、每万人拥有公共交通车辆(标台)为12．15台，城市人口情况可以看出，国家对城镇环保的投入在逐年增加，而农村并没有得到密度达到了23

5、07．00人每平方公里。由于我国城市环境的基础设施相如此重视，全国约60万个行政村，绝大多数缺乏环保基础设施，这就给城市污染企业提供了可趁之机。城乡污染转移其实质是在剥夺农村的对比较薄弱，承受不了城市生活垃圾及生活污水的供给量，结果就是农环境容量，他们在农村产生外部不经济的同时，农村并没有得到合理的村成为这些垃圾与废水的处理地，而且处理成本相对较低。2012年全国共调查统计了生活垃圾处理厂2125座，其中采用填埋方式处置的生活补偿和报酬。环境对经济活动具有一定的承载能力，它决定了在一定条垃圾共1．75吨，采用焚烧方式处置的共O．18亿吨。件下环境所能容纳污染物的的水平和提供自然资源的

6、量。随着人口的不(三)我国工业化进程的加快断增加、经济的逐渐增长，人们对环境资源的需求就会越来越大，当人近年来，环保事件频繁发生，血铅、铬中毒的事件已屡见不鲜，环们对环境资源的利用接近或超过环境承载力的极限值时，环境资源的稀保事件已由城市悄然向农村悄转移。除了农村生产与生活污染外，工业缺性就会迅速得显现出来。污染越来越多。据中国统计年鉴数据显示，截止到2012年底我国三大裹一：城镇环保相关投入情况(数据来源：中国2013统计年鉴)(单位：亿元)产业国内生产总值构成分别为：1O．1％、45．3％和44．6％，从这个年份城镇环境基础排水市容环工业污染源数据可以看出在我国第二产业仍占很大比

7、重，一方面增加了国内生产总设施建设投资境卫生治理投资值，但一方面也加重了环境的压力。北京大学国家发展研究院院长周其仁在2012年8月的记者招待会上说，我国的工业化水平已经超过世界20o82247．7637．2259．2542．6水平，从大的经济结构可以看出在我国，一百元的总产值中工业已经占了47％，而2011年世界平均水平是26％。与发达国家相比，美国工业20093245．11035．54l1．2442．6比重为20％，发达国家中制造业最发达的经济体德国工