论我国公职人员财产申报主体制度之建构.pdf

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1、湖南社会科学2014／5论我国公职人员财产申报主体制度之建构口乔亚南摘要：公职人员财产申报制度的首要环节是申报主体制度。申报主体制度应当充分借鉴域外法治经验并结合我国反腐实际进行设计。首先，公职人员概念值得辨析；其次，应明确普遍申报原则及其在现实中的侧重；再次，完善我国申报主体制度基本路向有以下几方面：扩展申报主体的构成，级别申报与无级别申报相结合，法定申报与指定申报相结合。关键词：公职人员财产申报申报主体原则建构路向中图分类号：D912．1文献标识码：A文章编号：1009—5675(2014)05—070—04申报主体制度是公职

2、人员财产申报制度的基础内容和“纽约时报诉沙利文案”中，美国联邦法院的判决采取了“从首要环节，决定了制度之下需申报财产的公职人员范围。因事公共事务管理”和“选举”两个标准，认为从中央到地方选此，我国财产申报制度⋯建设首先应当设计好申报主体制举产生的官员有一个共同的特点是从事公共事务管理，因度。我国学者对财产申报主体制度有一些总体性研究，尚缺此被选举的、从事公共事务管理的官员属于公职人员的范乏精细化探讨，可能还不足以为财产申报立法提供足够的畴【4J。两年后的罗森布拉特诉贝尔案中，美国联邦法院的研究基础。藉以此文对财产申报主体进行专门研

3、究，并提出判决进一步发展了公职人员的内涵，又提出了两个标准：我国制度设计的具体建议。(1)所涉职务行为是否负有主要责任或者具有实质决定权，(2)职位的重要性是否已经达到公众就该职位的任用资格一、公职人员概念辨析——以美国联邦及工作表现具有特定利益的程度；同时将公职人员的范法院判决为例围扩展至目前已脱离公职身份但“担任公职时行使过重大公职人员财产申报主体指向的是公职人员，即哪些公职权的或因过去履行公职而目前仍被指控的”前公职人职人员应申报财产，而公职人员概念本身无论在理论上还员。l6该标准不再采用选举性标准，非民选的从事重要公共是实

4、践中都是存有争议的。不同国家对于公职人员有不同事务或具有主要责任及决定权的官员也被认为是公职人称谓，“有的将政府公职人员称为‘公务员’，有的称为‘文员，还将部分离职官员纳入公职人员的范围，这显然是对之官’，还有的称为‘政府雇员’等。”同时各国对“公职人前判决的较大突破，并对公职人员做出了较广义的解释。之员”的内涵理解也不同，在设计财产申报制度时所规定的申后，美国1978年《政府道德法》受此影响将立法、行政、司法报主体的范围也有所不同。机关中经选举产生的官员和非选举任命的官员一律纳入公美国联邦法院的两个判决涉及到了对于公职人员(pu

5、b职人员的范围要求其申报财产。1ieomcers)的界定，从中可以看出公职人员内涵的演变。我国现实法治比较少用公职人员这个概念，一般使用作者简介：乔亚南，中国人民大学法学院博士，副研究员，北京，100872。70法律·社会“公务员”一词。我国《公务员法》将公务员设定了三个内涵的使用形式”。就财产申报研究而言，侧重于狭义上的腐条件：依法履行公职，纳入国家编制和由国家财政负担工资败。同时根据腐败概念侧重点不同，英国牛津大学政治学家福利。同时在我国还有另一种表征公职人员的概念“国家马克·菲利普将腐败的定义归纳为三大类：一是以公共职工作人

6、员”。我国《刑法》第九十三条规定国家工作人员包位为中心的定义，把腐败行为视为对公职规范的背弃；二是括：国有单位(国有企业、事业单位或人民团体)中从事公务以市场为中心，从经济收益的角度概括腐败；三是以公共利的人员，国有单位(或国家机关)委派到非国有单位从事公益为中心的定义，把腐败视为对公共利益的侵蚀。¨这三务的人员和其他依照法律从事公务的人员。通过我国对公类腐败定义实际上对公职人员提出了三项基本要求：保持务员和国家工作人员的定义和解释中可以看出我国对公职职业伦理和职务廉洁，维护公共利益，以及不谋取私利。这人员内涵的理解，主要集中于“

7、履行公职”或者“从事公务”。三项标准成为包括财产申报制度在内的各项反腐制度的基其中，国家工作人员的定义更加接近公职人员的内涵，而公础性标准。财产申报主体制度设计应当着眼于此，对于有可务员的定义除了要求履行公务以外，还要求纳入国家行政能违反这三项要求的公职人员纳入申报主体范围，以普遍编制、由国家财政负担工资福利，其实财产申报制度下公职申报原则进行一体规制，同时对有更大可能违反此三项要人员的内涵未必一定要求纳入编制、享有工资福利。从事公求的公职人员给予重点“照顾”、首先规制。务，可以进一步解释出两个内涵：使用公共权力和掌握公共(二)利

8、益冲突论资源。因此在公职人员财产申报制度研究场合，以有利反腐利益冲突论是财产申报等反腐制度的重要理论基为宗旨，应当从更广义的角度理解公职人员的内涵。只要具础。¨¨其认为一切公职人员都是利益冲突的集合体，一方备以下三个条件之一的人员都应当纳入公职人员