城镇低效用地再开发政策研究.doc

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1、城镇低效用地再开发政策研究摘要：经济社会发展与土地要素保障密切相关，随着城镇化、工业化、农业现代化的同步快速推进，保护耕地和保障发展的矛盾将更加突出,单纯依靠消耗土地资源的外延型发展方式已难以为继，走存量土地挖潜和产业改造提升的内涵发展之路是必然趋势。嘉兴市自2*12年开始实施以“两退两进”为核心的低效用地再开发工作，在推进过程中，既取得初步成效，但也有遇到一些实际问题。2»13年以来，随着国土资源部、浙江省政府有关低效用地再开发政策文件的下发，低效用地再开发实现较人政策突破，从而为加快推进该项工

2、作带来强劲动力。关键词：低效用地再开发难题政策突破中图分类号：m文献标识码：1文章编号：ivn-yni（2ti4）n（■）-为积极应对复朵严峻的经济形势，有效破解土地要素制约，3»口年2月，国土资源部下发《关于开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》（国土资发12*1313号），确定包括浙江省在内的I•个省份开展城镇低效用地再开发试点。2»14年■月，浙江省政府印发《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发D»l4l2t号），包括嘉兴市在内的低效用地再开发试点工作全血开展。I基本概况嘉

3、兴市位于浙江省东北部、杭嘉湖平原腹地，与沪、杭、苏、甬等城城镇低效用地再开发政策研究摘要：经济社会发展与土地要素保障密切相关，随着城镇化、工业化、农业现代化的同步快速推进，保护耕地和保障发展的矛盾将更加突出,单纯依靠消耗土地资源的外延型发展方式已难以为继，走存量土地挖潜和产业改造提升的内涵发展之路是必然趋势。嘉兴市自2*12年开始实施以“两退两进”为核心的低效用地再开发工作，在推进过程中，既取得初步成效，但也有遇到一些实际问题。2»13年以来，随着国土资源部、浙江省政府有关低效用地再开发政策文件的

4、下发，低效用地再开发实现较人政策突破，从而为加快推进该项工作带来强劲动力。关键词：低效用地再开发难题政策突破中图分类号：m文献标识码：1文章编号：ivn-yni（2ti4）n（■）-为积极应对复朵严峻的经济形势，有效破解土地要素制约，3»口年2月，国土资源部下发《关于开展城镇低效用地再开发试点指导意见的通知》（国土资发12*1313号），确定包括浙江省在内的I•个省份开展城镇低效用地再开发试点。2»14年■月，浙江省政府印发《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发D»l4l2t号），包

5、括嘉兴市在内的低效用地再开发试点工作全血开展。I基本概况嘉兴市位于浙江省东北部、杭嘉湖平原腹地，与沪、杭、苏、甬等城市相距均不到一百公里，地理位置优越，素有“鱼米之乡、丝绸之府”的美誉。全市陆域面积"■平方公里，现有常住人口4佩■万，下辖南湖、秀洲2个区，平湖、海宁、桐乡）个市，嘉善、海盐2个县，并有嘉兴经济技术开发区、嘉兴出口加工区、嘉善经济技术开发区、平湖经济技术开发区等4个国家级开发区。2»口年，全市实现生产总值3I4T.MI亿元，完成固定资产投资nw.B亿元，实现财政总收入«n.4

6、。嘉兴是典型的水网平原地区，全市农用地面积占陆域面积的境域内无低丘缓坡，沿海滩涂极少，土地后备资源十分有限。在全市现有的IU万亩建设用地中，城镇、村庄及工矿建设用地约为14$万亩，占矶力而国有建设用地约为I*万亩，占4•“其屮约有・吐地为城镇低效用地。2必要性（I）土地开发利用强度逼近极限。改革开放3•多年以来，嘉兴市经济社会持续快速增长，在经济社会高速发展的同时，也消耗了大量土地资源。全市城乡建设用地占国土面积比例为2U4Z列浙江省第一，已接近1/3的生态极限，而浙江全省建设用地占国土面积比例仅

7、为ILH"发达国家一般不超过ISZ都市圈不超过A城镇和工业的快速扩张,造成农业空间和生态空间不断被挤占，土地后备资源开发潜力越来越小。（2）土地供需矛盾依然突出。从嘉兴市目前发展阶段特征看，尚处于工业化、城镇化、信息化、农业现代化快速推进时期，土地资源的需求仍然十分旺盛。按照CW增幅预测，每年需要建设用地7力亩以上，对照浙江省下达新增建设占用土地指标，平均每年只有L7万亩，且有逐年递减趋势。因而土地供需孑盾将持续显现，开展城镇低效建设用地再开发、盘活存量土地将在保障发展中的作用更加突出。（5）耕地

8、占补平衡难度持续加大。自祕年以来，嘉兴市通过土地开发、整理、复垦和整治，累计垦造耕地4t万余亩。目前，全市农地整理工程已基本完成，很难再由此新增耕地。而各地沿海可用滩涂人部分已实施了围垦造地，尚可进行滩涂围垦的区域已不多，且新围垦地块大部分以满足建设用地需求为主，今后耕地占补平衡难度进一步加大。（4）土地利用效益整体不高。从嘉兴工业禀赋看，中小企业占比大,在X4万家工业企业中，的・4伪中小微企业，而且传统产业比例高，纺织、丝绸、服装、化纤、化工等传统产业依然超过半壁江山，产业层次低