g20机制化建设与议题建设

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1、G20机制化建设与议题建设方晋【内容提要】发端于美国的金融危机造成了二战以来最严重的经济衰退，充分暴露出现有全球治理机制的缺陷。G20作为一个全球经济治理机制具有很高的合法性，应成为中国参与全球经济治理的首选机制。中国应积极推动G20的机制化建设，并逐步把G20专注的领域从金融领域逐步拓展到所有重大的国际经济以及相关问题上，使G20可以迅速成为在经济发展领域中首要的全球治理机制。【关键词】G20机制化建设议题建设【作者简介】国务院对外经济研究部副研究员、博士2008年发端于美国的金融危机迅速蔓延到整个世界，造成了二战

2、以来最严重的经济衰退，充分暴露出现有全球治理机制的缺陷。为了应对危机，各主要经济体加强合作，将二十国集团（G20）由原来仅成员国财政部长和央行行长参加的会议升格为由各国领导人参加的峰会，并在2009年9月的匹兹堡峰会上宣布G20将取代八国集团（G8），成为国际经济合作的首要论坛，为全球经济治理机制的改革指明了方向。一、G20具备成为全球经济治理机制的基本要素现行的全球治理机制诞生于二战之后，反映的是当时的世界经济政治格局，目的是要解决当时世界面临的主要问题，随着时间的推移，已经越来越不能适应当今世界形势的发展。一方面

3、，当今世界各国面临诸多共同的挑战，如跨国金融监管、粮食和能源危机、传染疫病的防范、气候变化，等等，须要采192010年第3期取全球解决方案。另一方面，现行的全球治理机制未能反映当今世界格局和力量对比的变化，因而缺乏有效性和代表性，很难解决上述问题。按照美国学者约瑟夫·林恩等人的理论，一个全球治理机制的合法性取决①于其代表性、决策效率和实施效力三个要素。其中代表性和决策效率之间存在一定的矛盾，往往是代表性越广泛，决策效率就越低。如联合国涵盖了几乎所有的主权国家，代表性很高，但由于立场各异，决策效率相对较低。而G8这样的

4、组织代表性又太低，只是一个少数富国俱乐部，没有充分反映当今世界格局和力量对比的变化，因此虽然决策效率高一些，但实施效力并不强，因为重大事项没有新兴经济大国的参与不能解决问题。相比之下，G20作为一个全球经济治理机制具有很高的合法性。首先，G20有相当强的代表性。20成员国代表全球2/3的人口以及经济总量的85%，其中发达经济体成员有9个，新兴经济体有11个，双方力量基本平衡②。而且在地理上每个大洲都有代表，每个成员国本身无论是在经济还是政治、文化等领域均为有影响的地区性大国。其次，G20理论上也具有决策效率。虽然G2

5、0有20个成员，但根据不同的发展水平可以分成发达经济体和新兴经济体两组，每一组内部的利益和诉求比较接近，特别是在经济利益方面，通过谈判和妥协达成共识的可能性是存在的，决策效率有一定的保证。但是，G20的实施效力还须要加强。G20代表性强，一旦形成决定，理论上主要经济体和相关的国际组织都会参与落实，因此实施效力有一定保证。从已经结束的G20峰会的结果来看，充实主要多边金融机构如世界银行和IMF的资本和救援能力、提升发展中国家在这些机构的投票权和话语权，已经在逐步落实。但这种落实方式没有机制性保障，如果部分成员不去落实峰

6、会形成的决定，并没有任何措施和手段迫使其遵守承诺。例如，从2008年11月第一次峰会起，G20每次都要声明反对贸易保护主义。但据欧洲经济政策研究中心统计，自那次峰会以来，世界各国共实施了305项“以邻为壑”的保护性措施，其中由G20成员发起的有220项，占总数的①ColinI.Bradford,Jr.andJohannesF.Linn,“ReformofGlobalGovernance:PrioritiesforAction”,PolicyBriefNo.163,TheBrookingsInstitution,Oct

7、.2007.②发达经济体成员包括美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、澳大利亚和欧盟。新兴经济体成员包括中国、韩国、印度、印度尼西亚、沙特阿拉伯、南非、巴西、阿根廷、墨西哥、俄罗斯、土耳其。20G20J机制化建设与议题建设72%。因此，没有机制性的保障，G20的决议就会变成一纸空文。为提高G20的实施效力，我们需要将其机制化。二、中国应积极推动G20机制化通过对外开放，中国已成功地融入世界经济，并发展成为世界第三大经济体、第二大贸易国、第一大外汇储备国，对国际经济、贸易、投资、金融、能源等诸多领域的发展都产生

8、了深远的影响。一方面，重大国际事务缺了中国就无法得到有效解决，对中国参与全球治理的国际呼声愈来愈高；另一方面，中国的国家利益早已超出国界，开始向境外延伸，为了维护自身利益，参与全球治理的国内需求也在不断上升。因此，中国积极参与全球治理毋庸置疑，关键是参与的方式和力度的选择问题。近年来，随着中国国际地位的显著提升，所谓“中国责任论”的说法甚嚣尘上