关于住建部取消建设工程监理资质议题的研究及讨论

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1、关于反对取消建设工程监理资质的讨论及研究获悉建设部将于近期到各地幵展取消建设工程监理资质的调研工作，为此监理行业专家就取消建筑工程监理资质一事做了专项研讨，均强烈反对取消建设工程监理资质。一、取消建设工程监理资质没有法律依据建设行业的上位法《中华人民共和国建筑法》第I早弟二十条、三十一条明确规定：国家推行建筑工程监理制度。实行监理的建筑工程，由建设单位委托具有相应资质条件的工程监理单位监理。建设单位与其委托的工程监理单位应当订立书面委托监理合同。《中华人民共和国行政许可法》第十二条下列事项可以设定行政许可：（

2、一）直接涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准的事项；（二）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等，需要赋予特定权利的事项；（三）提供公众服务并且直接关系公共利益的职业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等资格、资质的事项；（四）直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施、产品、物品，需要按照技术标准、技术规范，通过检验、检测、检疫等方式进行审定的事项；（五）企业

3、或者其他组织的设立等，需要确定主体资格的事项；（六）法律、行政法规规定可以设定行政许可的其他事项。《中华入民共国和建设工程质量管理条件》第十二条实行监理的建设工程，建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理，也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。下列建设工程必须实行监理：（一）国家重点建设工程；（二）大中型公用事业工程；（三）成片开发建设的住宅小区工程；（四）利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；（五）国家规定

4、必须实行监理的其他工程。现行法律直接指向，工程监理企业必须具备相应的资质等级。二、取消建设工程监理资质会影响社会安定据不完全统计，目前全国的监理从业人员接近100万人口，工程监理是具有较高技术水平的专业化服务，如果用行政化的手段强制取消一个行业，以目前的社会就业尤其是建筑工程行业的吸纳就业的能力来看，无法有效的解决近100万的专业技术人员的就业。作为社会主义市场经济的规律的竞争规律和供求规律，旧行业的退出和新行业的诞生，应该交由市场的供求和竞争规律去调整。自市场的需求诞生了工程监理以来，发展至今20多年，经过

5、市场的检验和政府的引导，实践证明，监理行业诞生是适应市场发展规律的。三、作为政府涉及国计民生的重要工程项目必须要有保障国家重点建设工程、大中型公用事业工程、利用外国政府或国际组织贷款、援助资金的工程等涉及国计民生的重要工程，工程质量必须要得到保障，作为工程监理企业，尤其是具有较高资质的监理企业，能有效的起到保障工程质量，切实起到了保护人民生命财产安全的效果。如取消监理企业资质，等于变相用行政手段取消监理行业，届时,一大批的重点工程质量的保障将成为问题和难题。取消了工程监理资质,工程准入门槛将降为零,将可能出现

6、无序竞争局面，部分民营监理企业或个人执业监理工程师为承揽项目,会出现对业主方的利益输送，因工程监理变得无门槛，业主方更可随意将工程交给有利益相关的监理企业或个人。羊毛出在羊身上，监理企业或个人将向上游或下游寻求利益以平衡自身利益，最终换来’豆腐渣"的工程质量，损害的是业主方的利益和人民群众生命财产的安全。五、监理公司与个人执业两种形式可同时存在，接受市场经济的检验监理行业必须得改革的话，可以试行监理企业与个人执业两种形式同时并成了的形式出现，利用市场规律，建设方可以自由选择有资质的监理企业或者有资质的个人进行

7、监理，通过不同形式的监理，进而由市场供求规律决定监理企业的发展转型，政府可加以引导。六、总结"关于取消监理资质"是一种不负责任的做法，是一种社会退步，是一种本末倒置的盲目手段，是对十三五"倡导的保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设"指导精神的曲艺理解和违背。改革应该是以民生的改善、社会生产力的提高为目的，改革应该是进步，不是破坏稳定破坏和谐，不是社会退步，更不是拿监理制度实施二十多年来的7000多家监理企业、100多万监理从业人员为之奋斗拼搏的事业当做一个游

8、戏。监理制度实施到今天，可能有人看到很多建筑工程有很多质量安全问题，但却没有看到那么多优秀监理企业为更多的国家重点工程保驾护航并建设的优质工程，整整跨几代的监理技术人员为之奋斗奉献了大好年华。国外的〃工程咨询〃〃工程顾问"〃项目管理〃等监理制度及形式已经经过了100多年的成长，在资本主义的土壤下及其配套法制体系相对完善的前提下，国外的监理形式不可否认已经比较科学及先进。但中国是社会主义体制，中国的建