目前我国环境影响评价存在的问题及建议.doc

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1、目前我国环境影响评价存在的问题及建议1=1摘要：环境影响评价是对项H施行以后对周边环境可能产牛的影响进行分析、评估并提出具体防治对策和措施。本文介绍了环境影响评价在屮国的发展，总结了当前环境影响评价工作屮存在的问题：法律法规责任不明确、环评机构存在质量和管理问题、导则体系不够完善、公众参与问题突出，并针对上述问题提出解决方案。关键词：环境影响评价；环评机构；导则；公众参与Abstract：Theroleoftheenvironmentalimpactassessmentisanalysisingandevaluatingthepotentialimpactonthesurroun

2、dingenvironmentoftheproject,andproposingcountermeasuresandmeasures.ThisarticledescribedthedevelopmenthistoryofenvironmentalimpactassessmentinChina.ltanalysisedtheproblemoftheenvironmentalimpactassessmentinourcountry:theresponsibilityoflawsandregulationsisnotclear;qualityandmanagementproblemse

3、xistsinEIAagencies;guidancesystemisnotcomplete;theproblemofpublicparticipationisseriousandproposedsolutionstoaddresstheproblem.Keyvvords:environmentalimpactassessment;EIAagencies;guidelines;publicparticipation科技的持续进步以及牛产力水平的不断提高使得社会经济取得巨大的收获，于此同吋却也造成了各种环境问题的产牛。人们越来越关心怎样才能谋求经济发展与环境保护的和谐。环境影响评价

4、即EIAll],指的是对规划及建设项11、国家政策实施之后对周边环境可能造成的不良影响进行分析、预测和评价，制定相关计划和方案来预防或减少产牛的有害影响。环境影响评价机制的引入和实施可以使人们在实现经济发展的同时做到对环境破坏的最小化。1•我国环境影响评价的发展我国在改革开放初期就已经开始进行环境影响评价方面的研究，但当时的环境影响评价很局限：只在一些新建大屮型项H屮进行，只做一种被动的反应性评价，对项H的引起直接或间接的环境效应考虑不周。小平同志南巡以后，环境影响评价的范畴得到了拓宽，大区域的项H与项HZ间，产业与产业Z间都需要进行环境影响评价。2003年我国颁布实施环评法，利

5、用法律条文对环境影响评价进行了规范，对环境影响评工作的正确开展起到了很大帮助。2004年我国开始实行注册环境影响评价工程师制度，环评工程师制度的实施使得技术人员队伍更加规范化。2006年，内蒙古口治区、大连和武汉市等地区作为首批试点地区进行规划环评并取得了理想的效果，试点的成功使得更多地区加入进来，规划环评工作在全国范围内陆续展开⑵。2009年，《规划环境影响评价条例》的实施更加提高了环境影响评价工作的规范性和科学性。2.H前我国环境影响评价存在的主要问题2」法律法规责任描述不明确现行有关环境影响评价的法律法规存在的主要问题是，对法律责任方而的说明不明确。例如：环境影响评价法关于

6、建设项H环境影响评价的第二十条屮规定“任何单位和个人不得为建设单位指定对其建设项H进行环境影响评价的机构”⑶，该法虽然对环境影响评价机构的选择作出了规定，但没有明确违反此规定的责任方所应承担的后果。此外环境影响评价法第三十五条虽然对违法审批行为应当承扌口的法律责任做出了规定，但没有指明具体哪一级部门來执行行政处罚⑷。2.2环评机构存在质量和管理问题2010年6月23日，环保部发布了《关于2009年度环境影响评价机构抽查情况的通报》，在被抽查的环境影响评价机构屮，四成的环境影响评价机构存在质量或管理问题，在相关技术人员的抽查屮有40名因违规受到了点名批评，环境影响评价报告书屮“质量

7、较差”的比例达到了17%⑸。大量环境影响评价机构都存在或多或少的问题⑹，具体表现为资质管理方面：档案管理屮重要文件缺失严重，资质证书、用章使用不规范；人员管理方面：专职人员水平较低，队伍建设不合理；质量控制方面：缺乏总体负责人，相关技术缺乏分亨交流。2.3导则体系不够完善H前我国的导则体系较为关注的是个体、短期的影响，对宏观战略政策、施工建设和运营报废以后产牛的影响考虑较少，缺乏札I关导则。现行导则在内容和形式方面较为单调，没有对执行力度（是指南性还是强制性）进行准确描述。内容上