积极采取“点状供地”方式着力推进土地市场健康发展.doc

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1、积极采取“点状供地”方式着力推进土地市场健康发展发布来源:本站原创责任编辑:发布时间:2015年04月21日点击: 686【字体：大 中 小】  一、当前土地市场情况分析（一）国家形势简要分析。中央对土地市场的宏观调控政策是影响到土地市场发展的客观因素。2009-2014年，中央对房地产特别是房价的过快上涨出台了若干新政策，包括提高个人购买第二套住房的首付比例、提高购房按揭利率、恢复2-5年内的二手房营业税、提高商品房建设用地使用权公开出让保证金（不得少于20%）和取得建设用地使用权后一年内必须付清

2、全部土地出让金等一系列宏观调控政策。这些政策的出台，对房地产开发企业的投资开发造成了较大影响，客观上降低了开发商投资开发的心理预期。同时，电商发展对实体店铺的冲击，以及房产税政策即将出台的消息间接影响房地产市场的购买力。（二）我县当前房地产情况。根据近几年商品房销售情况，若按往年商品房销售350-450套/年计算，云和目前商品房存量现房约2000套左右（保守数据），存量待开发的房地产用地约260亩，建筑总面积约17.3万平方米（约1800套）。从需求方面来分析，云和房地产市场素以自住型和改善型需求为

3、绝对主力，投资和投机成分所占比例较小，今年县政府安排下山转移力度大、危旧房改造任务不减，加上近两年我县房地产市场相对低迷，消费者对新建商品房购买还持观望态度，消费者购房意愿不强。因此，房地产市场略显供过于求，特别是大宗土地出让已经进入冷淡状态，出现多次“流拍”现象。（三）探索“点状供地”模式的必要性。“点状供地”就是在多项规划充分衔接统一下，对局部工程建设确需纳入建设用地使用的，在不影响规划布局的前提下，主体项目周边用地保持原貌，而采用分散划块、点状分布的形式供地。开展“点状供地”的优势：一是有利于

4、稳定市场需求。云和县房地产市场供需矛盾短时间内难以改变，预示未来几年云和房地产市场不容乐观，土地主要还需民间投资来消化，考虑到民间对有天有地住房的偏好，政府要转变土地供应结构形式，探索“点状供地”模式，促进土地市场平稳健康发展。二是有利于盘活土地资产。我县项目土地征收及供地后产生的“边角料”很多。如商贸物流项目有69亩、普光寺农民公寓12亩、人民医院迁建项目14.2亩等，几乎每个项目均会留下“土地边角料”，可将这些土地有效盘活推向市场，即可盘活土地再利用，释放土地管理压力，及时回笼土地成本，适当补充

5、财政性收入。三是有利于提升城市形象。在政府已经征收的“土地边角料”上私自乱搭乱建极大影响了城市形象，“土地边角料”盘活后通过“点状供地”方式消化，有利于促进城市形象的提升。四是城区以外优质地块供地市场活跃。我县地理优势特好，资源优质，环境优越，吸引着众多群体前来通过民间投资入住，城区以外特别是涉及乡村优质地块，通过征收后及时推出，乡村小宗地块出让市场形势良好，通过项目实施，有利于进一步推进我县美丽乡村建设。二、探索“点状供地”模式的具体思路（一)征收土地“边角料”地块。一是城区已经征收的“土地边角料

6、”通过土地前期开发，对达到出让条件的，及早推向市场公开出让；二是对以生态农业、休闲农业、乡村旅游业为抓手推动一产与三产融合，探索“点状供地”模式，对项目主体工程用地实施征收后进行公开出让，其他不改变土地用途的附属用地保留原用地性质，通过向农户租赁等方式使用。 （二）中心城区大宗地块。中心城区大宗地块通过先进行项目方案设计，确定宗地基础设施由政府先行实施，在不影响建筑方案的情况下分小宗地带方案出让。一是收储库中闲置土地，有计划落实具体供地方案，及时推出；二是低效利用闲置工业用地，通过“退二进三”方式盘

7、活利用；三是办公设施闲置用房涉及国有土地通过规划利用再开发。（三）代征土地。因历史原因遗留的代征土地，虽然征收补偿款已经支付被征地农民，但未办理征收报批手续，土地一时用不起来。通过调查摸底，对区位条件好的宗地，可通过完善征收报批手续，土地前期开发后推向市场公开出让；对无法使用的代征土地也可通过道路、绿化、临时广场、防洪等及时盘活使用。（四）中心城区以外土地。针对中心城区以外，特别是周边交通方便地段、旅游景区内、路边、库区边等小面积地块，资源优质，环境优越，通过政策处理或征收后及时推出公开出让。三、实

8、施“点状供地”模式的建议（一）统一思想，建立组织。加强组织领导，统一思想认识，建立以分管县长为组长，相关部门单位负责人为成员的领导小组，明确职责，部门合作，调查土地资产情况，探索“点状供地”模式。（二）制定政策，明确责任。开展调研，深入分析，结合实际，制定并出台实施《点状供地实施方案》，通过制定政策，明确责任，规范管理，促进建设项目有效实施。特别是针对我县以往多头征地产生遗留问题，要认真进行梳理，坚持一个池塘蓄水、一个龙头放水，做到归口管理，全盘思考，共同协作，统一实