国有企业红利分配制度：国际经验与改革导向——基于米德社会分红理论的视角

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1、2013年11月西安电子科技大学学报(社会科学版)Nov．2013第23卷第6期JournalofXidianUniversity(SocialScienceEdition)、b1．23NO．6_经济学国有企业红利分配制度：国际经验与改革导向——基于米德社会分红理论的视角池巧珠(福建商业高等专科学校会计系，福建福州350012)摘要：20世纪60年代以来，以英国经济学家詹姆斯·米德(JamesMeade)提出的西方社会分红理论为依据，西方国家展开了社会分红的实践，形成了包括美国阿拉斯加州全民分红模式在内的四种代表性模式，虽然内涵不同、比例不一、目的相异，但大多都具有将国企红利上缴国家

2、，国家返利惠民的共同特征。2007年我国虽然结束了国企只交税不交利的历史，但是现行的国企红利分配制度仍然停留在“取之于国企，用之于国企”的体内循环格局，尚未形成国有资本预算支出的民生化制度安排。因此，有必要借鉴欧美国家的成功经验，确立国企红利“国民与国企共享”的基本原则，以民生财政为导向，在逐步扩大收缴范围并提升比例的基础上，调整并优化国企红利预算支出结构，使全体国民均能够以不同形式分享国企分红收益。关键词：社会分红理论；国有企业；利润分配；实践模式中图分类号：F279．23文献标识码：A文章编号：1008．472X(2013)06-0035—07收稿日期：2013-08。13基金项

3、目：2013年度国家社科基金项目(13CGL024)；2013年度教育部人文社科研究规划基金项目(13YJA630007)。作者简介：池巧珠(1970．)，女，福建闽清人，福建商业高等专科学校会计系副教授，经济学硕士，主要研究方向为财务管理与税收理论。1994年分税制改革初期，国有企业普遍亏损，为了尽快实现扭亏为盈，政府针对1993年之前成立的多数老企业实行“利润暂缓上缴”的政策。随着市场化改革的深入，国有企业的经营环境逐渐得到改善，盈利能力明显提高。国务院于2007年颁发《关于试行国有资本经营预算的意见》(国发(2007]26号)，重新启动暂停13年之久的国有企业利润收缴制度，规定

4、151家中央国有独资企业需将利润总额的5％一15％上缴至国家财政部门。这标志着建立国有资本经营预算制度的正式启动。值得注意的是，虽然在政策层面解决了国企红利上缴的必要性问题，但是对利润上缴的主体、比例以及使用去向等实践层面的问题仍然存在较大的争论和分歧。本文将从西方社会分红理论适用性的视角，在总结西方国企利润分配实践模式的基础上，分析我国现行国企利润分配制度的缺陷，探求完善国有资本红利分配的制度建构导向及对策。一、西方社会分红理论与实践模式(一)米德的社会分红理论“社会分红”是指一国政府向国内所有公民发放免税的社会红利，公民的年龄和家庭背景是其所获分红数额的唯一标准。红利分配需考虑以

5、下两点：一是提供给每一位成员基本、等量、无条件的收入，来实现分配的公平化；二是在此基础上，提供一部分与劳动力市场无关的收入，提供基础的社会保障，用以减少风险同时促进就业。1、社会分红的构想与功能。早在上世纪30年代，国民生产总值(GNP)计算法的创始人之一，英国经济学家詹姆斯·米德(JamesMeade)就提出社会分红的概念，后来许多经济学家称之为基本收入，35即共同体定期向其每个成员无条件支付等额的货币福利。按照米德的观点，公共资源的所有者是公民，那么通过社会分红能够做到兼顾公平与效率，从而成为公民经济权利的重要来源。公共资源作为投资所获得的利润一部分应作为积累基金，一部分作为红利

6、分给公民。随着积累基金的增加，公民分得的红利也逐渐增加。此外，米德还认为，“社会分红”政策比有条件的“失业救济”更能促进就业。“有条件”的“失业救济”是指只有在失业的时候并且能够证明自己在不断寻找工作，才能领取救济金。而“社会分红”相对于有条件的失业救济，则是无条件地提供给所有公民等量的基本收入，与是否就业无关，每个人均可以获得“社会分红”，这就调动了公民接受低收入工作的积极性。从直观上看，“社会分红”的无条件相比“失业救济”的有条件似乎更加削弱了公民接受低薪工作的热情。事实上，“社会分红”是提供一种社会保障，并非取得社会分红后就无所事事。假如按照传统的“失业救济”办法，失业者领取“

7、失业救济”的额度是50元，那么，任何收入小于50元的工作机会都不值得该失业者争取；但如果把50元的“失业救济”换成无条件的社会分红40元，以及有条件的失业救济10元，这种情况下，只要新的工作机会大于l0元，该失业者都会去努力争取，因为找到工作后，虽然他不能再领10元救济，但依然可以领取40元无条件的社会分红。由此可见，社会分红更激励失业者去寻找新的工作。2、社会分红的资金来源。1978年，由米德为首的“米德委员会”在英国税制改革报告中提出，西方税制在公平和