国库制度历史演进及其现代化

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1、国库制度改革国库制度历史演进及其现代化马洪范(财政部财政科学研究所，北京100142)内容提要：自2001年至今，我国启动并持续推进现代国库管理制度改革，既取得了一系列显著成绩，也面临着诸多严峻考验。当前，特别是对于什么是现代化的国库，如何建立现代化的国库等重大问题需要理论思考与历史反思。作为一个古老而且发展缓慢的国家机构，国库始终具有重要的地位与职能，总结国内外国库管理发展规律，可以明晰我国现代制度改革的方向和重点。关键词：国库现代化国库集中收付国库现金管理数目字管理中图分类号：F812．2文献标志码：A文章编号：1672—9544(2014

2、)02—0004—05居正首辅，才被搞的沸沸扬扬。在张居正的调解下，一、一个古老的发展异常缓慢的国家机构这一案件最终达成了一个保全太后面子的协议：李明朝万历年间，北京发生了一起国库腐败大伟不需到法庭报到，但须被召唤到宫门外申饬一案，主犯李伟，爵封武清伯，慈圣太后的父亲，万历顿，并保证不得再犯。事情告一段落以后，张居正乘皇帝的外祖父。许多劣质棉布与军服，经由其手缴机大批撤换仓库管理员，意在禁绝索取“铺垫费”这人国库，在驻京部队中引起无数怨言。万历皇帝接一陋习。到张居正等臣僚对此事的控告后，亲自拿了一匹劣然而，事情的真正结局，绝对出乎张居正的预质棉

3、布呈进于慈圣太后。太后既愧又怒，表示要按料。因为他自己在死后半年受到清算，两年后被抄国法处置。没家产，长子张敬修自缢身亡。相反，本案主角李伟原来，各省上缴中央国库的实物，必须经过检在张居正死后三个月由原来的武清伯升任武清侯，验，质量合格才能入库，否则拒绝接受，地方解送实死后又被追封为国公。①J之，李伟案件仅仅影响了物的人员就会长期滞留在北京而不能回家。实际个别人的利益和命运，没有给民间或社会带来多大上，所谓质量并无具体标准，可由经办官员甚至其冲击。在“普天之下，莫非王土”的时代，国库案件离中介人随心所欲地决定。如果解送实物的人员懂得老百姓实在是

4、太远了。正是因为这一点，尽管国库其中的奥秘，赠送中介人以一定金额的好处费，中是一个非常古老的国家机构，但其发展演变却异常介人扣除佣金后再转送给经办官员，所缴实物就可缓慢。以被接纳入库。而李伟就是当时最为权威的仓库中有了国家，有了财政，必然要有国库。我国有介人之一。文字记载最早的国库雏形大约始于公元前l1世李伟案件只是库藏国库管理时代司空见惯的纪的周朝。周设六官(天、地、春、夏、秋、冬)，天、地一件小事，只因遇到了冲动的万历皇帝与执拗的张均有监管财务的职责，专司府库职责者有大府、王[收稿日期]2014一Ol一07[作者简介]马洪范，金融研究室副主

5、任，副研究员，硕士生导师，研究方向为国库管理与改革、政府预算与债务管理、地方政府融资管理、比较财政发展史等。①黄仁宇著：《万历十五年》，生活·读书·新知三联书店，1997版，p34。4地方财政研究／2014．2／第2期国库制度改革府、内府、外府。秦汉时期，已初步把国家收人与皇出均由统一基金支付。从此，以往采用的极为复杂室收入分开，各有组织、各自核算，改变了过去国的专项收入用于专项支出的制度宣告终结，国库单家收支就是皇室收支的做法，开始实现国库的国一账户制度正式建立。的问世，实现了一级政府家化。元朝时期不仅有实物库，而且已有金银库。只有一本账的目

6、的，为全面陈述政府财政活动奠定康熙年间，赋税统一以白银作为计量单位，对征收了基础。到1861年公共账户委员会成立时，英国议交纳实物者，均将实物折合银两核算，国库逐步从会及政府已无必要将主要精力集中在反腐败问题实物库过渡到以货币为计量单位的金库。概而言上了。之，从周朝至清朝末年，我国的国库管理一直实行当我们将视角从欧洲转向美洲时，将有新的发按行政系统设立实物库的制度，建立起适应当时现。美国独立后，自1791年始，以英国经验为基础，经济发展的库藏制度。分别由第一银行、第二银行、州立银行和国民银行代理国库。但在1837年，纽约发生了金融恐慌并蔓二、从

7、库藏国库走向现代国库延到全国，导致大批银行倒闭，国库为此蒙受重大库藏国库制度在中国一直持续到晚清1908损失，从而促使联邦政府于1840年实行独立国库年。清光绪30年(公元1904年)春，由户部奏请，制度，政府自行设库管理财政收支，1846年《独立国经批准试办大清户部银行，并于次年8月，在北京库法》对此做出详细规定。这一经历弥足珍贵，不成立总行，正式对外营业。光绪34年(公元1908仅因为其他国家不曾有类似经历，而且因为它至今年)，户部银行改名为大清银行，同时奏定大清银都能带给我们诸多启发。行则例24条，确定该行为国家银行，准许经理国事实上，美

8、国的独立国库未能真正独立。南北库事务及公家一切款项，代理公债及各种证券，结战争爆发后，为筹措战费，财政部被迫于1861年2束了我国几千年以来实行的库藏