韩国民主转型的形成与延伸的问题

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1、έ៉઼ᅫࡁտ؞΋/ѐ20101-27ࢱഇ4ௐס6ௐāΏ؞ཱིTaiwanInternationalStudiesQuarterly,Vol.6,No.4,pp.1-27Winter2010韓國民主轉型的形成與延伸的問題ోࡌᇉ୶ѯ̂ጯለ߷ࡁտٙି଱ࣘٙܜၡࢋ韓國由威權政治轉向民主政治，是第3波全球民主化中，最具政治影響力的國家，其轉型的過程十分和平，政治也算穩定，其間經濟的成長相當耀眼。隨著經濟的成長，韓國的社會階級明顯地產生變化，公民運動團體不斷努力擴展公民權利與確保多元的社會空間，全斗煥總統被迫採

2、取讓步策略，1987年推出親信盧泰愚競選總統，並促成金泳三與金大中的民主陣營分裂，實現首次總統民選，政權和平交替。1992年盧泰愚總統藉由和金泳三的政黨合併，金泳三才得以當上總統，進行民主改革。最後在1997年由民主陣營的金大中成功地當上總統，實現首次由反對黨取代執政黨的權力轉移，出現完全的政黨輪替執政，從而實現民主轉型。本文旨在探究韓國威權政體轉變成民主政治，以及此一民主轉型過程所引發的問題。ᙯᔣෟ：威權政體、民主轉型、韓國總統、金泳三、金大中2Įέ៉઼ᅫࡁտ؞Ώįௐ6סăௐ4ഇś2010/΋؞

3、ཱིğ壹、前言韓國（即南韓）是1970年代中期開始第3波全球民主化中，最具政治影響力的國家，它同時是東亞地區繼日本之後最有權力的民主國家。戰後它本身資源貧乏，是世界上最貧窮的國家之一，人均所得低於100美金，今天韓國的人均所得超過2萬美元，同時是世界上第13大經濟體。80年代韓國的威權政治得以轉向民主政治，是透由公民社會、國際壓力以及精英談判達成，民主轉型的進程是十分和平，政治也算穩定，經濟的成長一直都相當耀眼，西方國家將它當作東亞經濟和民主政治的模式，值得吾人予以肯定。通體上，民主轉型係指不同政體

4、之間轉換變遷的現象，不外由極權轉型到民主，或由威權轉型到民主。它對一個多民族、多文化與多語言的國家而言，依林茲（J.J.Linz）的看法，需要實行聯邦制、尊重文化的多樣性、採行比例選舉制等（Linz&Stephan,1996:6），然而韓國是一個族群單純的國家，它受日本統治之後，在朝鮮半島北緯38度線以南建國，人口迄今總計5千多萬人，全國通用韓語，50.7％的人信教，其中以佛教最多。韓國1987年從威權政體轉向民主政體，其中經濟的發展帶來國民財富增加、教育程度提升以及社會結構變化等，凡此為民主的進

5、展奠定基礎。本文的目的在探究韓國威權政體的建立，它又如何產生民主轉型，以及民主轉型當中所引發的問題及其改革狀況。貳、從民主政治轉變軍人威權政治˘ăՂٚ୎࣒ጳܜᓁ௚Їഇ韓國傳統上由皇室王朝統治，1910年被日本佔領，在日本的殖民統治下，僅有少數人可以參與地方議會的投票（Nahm,1993:340）。待1945年ᔹ઼ϔ͹ᖼ۞ҩᄃјԛ۞ݭયᗟ3日本投降，美軍佔領南韓，設立軍政府，並成立以李承晚（SyngmanRhee）為首的「民主議會」作為諮詢機構。1948年韓國人得以經由首次議會選舉成立國會，並由國會

6、設立的「憲法暨政府組織法基礎委員會」負責起草憲法，該制憲法採行三權分立，建立一院制的國會，而總統則由國會間接選舉產生，是一部美國的總統制與英國議會民主制的折衷設計。韓國的成立，史稱第一共和，第一屆國會由單選區產生200名議員，任期4年。李承晚自稱是朝鮮王朝皇族的旁系後裔，同時是一位反共鮮明的人士，由國會選出當首任總統。他著手建立自由黨（LiberalParty），自任總裁，並以自己的領袖魅力建立該黨為其政治利益服務，多數的韓國人實際上不了解民主政治、政治代表與政治參與的意義（Croissant,2

7、002），最後造成三權分立遏制不了行政權的日益擴張，形成國家憲政體制不穩定。當1952年總統改選時，由於李承晚認為他不太可能被反對派控制的國會選為第2任總統，因此向國會提出修憲案，要求總統改成直接民選以及國會改成兩院制，不過國會以143票對19票予以否決（Ra,1992:301）。相反地，國會內反對李承晚的議員亦提出修憲案，要求實施議會民主制，獲得123名議員的簽名，達到通過法案的條件，造成李承晚無法忍受，以致逕行宣布這些議員叛變人民，懈怠職責，應被選民撤職。其後，政府動員青年軍團和地方議會的職員

8、進行反國會的示威，而且反對李承晚的國會議員選區，政府則策動舉行群眾大會，結果李承晚在公共安全的名義下宣布戒嚴，隔天有183位國會議員被中止執行職權，雖然最後他們除了12位被釋放，一些反對派領導人擔心個人安全受威脅，紛紛躲藏起來（Yoon,1994:179）。在戒嚴法的實施下，儘管國會控制在反對派手裡，李承晚仍成功地修憲將總統選舉改成直接民選，並且順利地當選為第2任總統（Han&Chung,1999:216-19）。其後他仍為了總統任期不受限制，向國會提出修憲案，在絕對多數的通過門檻