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时间:2017-11-09
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1、έ៉઼ᅫࡁտ؞/ѐ20101-27ࢱഇ4ௐס6ௐāΏ؞ཱིTaiwanInternationalStudiesQuarterly,Vol.6,No.4,pp.1-27Winter2010韓國民主轉型的形成與延伸的問題ోࡌᇉ୶ѯ̂ጯለ߷ࡁտٙିࣘٙܜၡࢋ韓國由威權政治轉向民主政治,是第3波全球民主化中,最具政治影響力的國家,其轉型的過程十分和平,政治也算穩定,其間經濟的成長相當耀眼。隨著經濟的成長,韓國的社會階級明顯地產生變化,公民運動團體不斷努力擴展公民權利與確保多元的社會空間,全斗煥總統被迫採取讓步策略,1987年推出親信盧泰愚競選總統,並促成金泳三與金大中的民主陣營分裂,實現首次總
2、統民選,政權和平交替。1992年盧泰愚總統藉由和金泳三的政黨合併,金泳三才得以當上總統,進行民主改革。最後在1997年由民主陣營的金大中成功地當上總統,實現首次由反對黨取代執政黨的權力轉移,出現完全的政黨輪替執政,從而實現民主轉型。本文旨在探究韓國威權政體轉變成民主政治,以及此一民主轉型過程所引發的問題。ᙯᔣෟ:威權政體、民主轉型、韓國總統、金泳三、金大中2Įέ៉઼ᅫࡁտ؞Ώįௐ6סăௐ4ഇś2010/؞ཱིğ壹、前言韓國(即南韓)是1970年代中期開始第3波全球民主化中,最具政治影響力的國家,它同時是東亞地區繼日本之後最有權力的民主國家。戰後它本身資源貧乏,是世界上最貧窮的國家之一,人
3、均所得低於100美金,今天韓國的人均所得超過2萬美元,同時是世界上第13大經濟體。80年代韓國的威權政治得以轉向民主政治,是透由公民社會、國際壓力以及精英談判達成,民主轉型的進程是十分和平,政治也算穩定,經濟的成長一直都相當耀眼,西方國家將它當作東亞經濟和民主政治的模式,值得吾人予以肯定。通體上,民主轉型係指不同政體之間轉換變遷的現象,不外由極權轉型到民主,或由威權轉型到民主。它對一個多民族、多文化與多語言的國家而言,依林茲(J.J.Linz)的看法,需要實行聯邦制、尊重文化的多樣性、採行比例選舉制等(Linz&Stephan,1996:6),然而韓國是一個族群單純的國家,它受日本統治之
4、後,在朝鮮半島北緯38度線以南建國,人口迄今總計5千多萬人,全國通用韓語,50.7%的人信教,其中以佛教最多。韓國1987年從威權政體轉向民主政體,其中經濟的發展帶來國民財富增加、教育程度提升以及社會結構變化等,凡此為民主的進展奠定基礎。本文的目的在探究韓國威權政體的建立,它又如何產生民主轉型,以及民主轉型當中所引發的問題及其改革狀況。貳、從民主政治轉變軍人威權政治˘ăՂ࣒ٚጳܜᓁЇഇ韓國傳統上由皇室王朝統治,1910年被日本佔領,在日本的殖民統治下,僅有少數人可以參與地方議會的投票(Nahm,1993:340)。待1945年ᔹ઼ϔᖼ۞ҩᄃјԛ۞ݭયᗟ3日本投降,美軍佔領南韓,設立
5、軍政府,並成立以李承晚(SyngmanRhee)為首的「民主議會」作為諮詢機構。1948年韓國人得以經由首次議會選舉成立國會,並由國會設立的「憲法暨政府組織法基礎委員會」負責起草憲法,該制憲法採行三權分立,建立一院制的國會,而總統則由國會間接選舉產生,是一部美國的總統制與英國議會民主制的折衷設計。韓國的成立,史稱第一共和,第一屆國會由單選區產生200名議員,任期4年。李承晚自稱是朝鮮王朝皇族的旁系後裔,同時是一位反共鮮明的人士,由國會選出當首任總統。他著手建立自由黨(LiberalParty),自任總裁,並以自己的領袖魅力建立該黨為其政治利益服務,多數的韓國人實際上不了解民主政治、政治代
6、表與政治參與的意義(Croissant,2002),最後造成三權分立遏制不了行政權的日益擴張,形成國家憲政體制不穩定。當1952年總統改選時,由於李承晚認為他不太可能被反對派控制的國會選為第2任總統,因此向國會提出修憲案,要求總統改成直接民選以及國會改成兩院制,不過國會以143票對19票予以否決(Ra,1992:301)。相反地,國會內反對李承晚的議員亦提出修憲案,要求實施議會民主制,獲得123名議員的簽名,達到通過法案的條件,造成李承晚無法忍受,以致逕行宣布這些議員叛變人民,懈怠職責,應被選民撤職。其後,政府動員青年軍團和地方議會的職員進行反國會的示威,而且反對李承晚的國會議員選區,政
7、府則策動舉行群眾大會,結果李承晚在公共安全的名義下宣布戒嚴,隔天有183位國會議員被中止執行職權,雖然最後他們除了12位被釋放,一些反對派領導人擔心個人安全受威脅,紛紛躲藏起來(Yoon,1994:179)。在戒嚴法的實施下,儘管國會控制在反對派手裡,李承晚仍成功地修憲將總統選舉改成直接民選,並且順利地當選為第2任總統(Han&Chung,1999:216-19)。其後他仍為了總統任期不受限制,向國會提出修憲案,在絕對多數的通過門檻
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