我国区域规划的未来取向及其走向.docx

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1、我国区域规划的未来取向及其走向　　（一）我国区域规划的基本取向　　1.战略性。区域规划基于对未来的展望而制定，一般是中长期战略，从战略高度确定区域未来的走向。这意味着，首先，区域规划的制定要以对未来很长一段时间的预测为基础，包括未来人口数量和流动趋势的预测，经济增长速度和产业结构变化趋势的预测，基于当前情境的资源消耗、环境恶化程度的预测等。在科学准确评估基础上制定的规划才具有长期的指导意义，今后随着实际情况的变化，再进行适当的修正和调整，但大的方向应该是不变的。其次，区域规划不应成为总体规划的细化或行业规划的汇总。区域规划是

2、为了发挥不同区域的比较优势，形成合理分工、优势互补、利益兼顾、协调发展的区域格局而制定的。区域规划应该站在总体的位置上，经济发展规划、城乡规划、产业规划等应该遵循区域规划大的战略。国土规划和土地利用规划则是将区域规划的战略构想和政策意图落实到国土空间上。另外，要区分国家战略意义与区域战略意义。一些区域战略与规划虽然对所在地区具有重要意义，且经国务院或国家发改委批准为国家级规划，但其重要程度尚不具有国家战略意义。　　2.引导性。制定区域规划的目的是引导区域内部资源的有效配置，协调区域之间的竞争与协作，为企业营造良好的投资经营环

3、境，为居民创造高质量的生活居住条件。政府的角色应该是公共服务的供给者，有序市场环境的营造者，而不是区域发展的主导者。区域规划也不应该成为政府的强制实施手段，而应是引导性的。要体现这种引导性，首先，区域规划的制定应吸引企业与公众的参与。作为区域规划服务对象的企业和公众，其利益必须在区域规划中得以体现。规划要权衡各类型企业的意见，包括央企、国企，也包括中小企业、外企、民营企业；规划要考虑各阶层公众的意愿，包括中高收入者，也包括低收入者、贫困人口，包括城市常住居民，城市移民，也包括广大农民。其次，区域规划要对市场准入、资源开发、环

4、境标准等市场无法自行解决的问题制定约束性指标。比如，企业的新建与迁入要符合环境标准，土地的开发流转要有严格的程序规制等。最后，区域规划需要配套的政策支撑和完备的法律保障。否则规划缺乏约束力，而只能成为一纸空文。　　3.综合性。传统区域规划片面追求经济增长，偏重于对企业经济行为的直接管理，比较忽视对城市经济社会发展的公共社会环境和物质条件的管理。未来区域规划应将重点放在通过有效的制度来规范人们的行为，规划范围扩大到经济、社会、环境三个方面，规划目标转变为寻求经济与社会、人与自然的协调发展，规划内容扩展到区域经济规划、区域社会规

5、划、区域环境规划、区域基础设施规划等多个方面。未来规划只有兼顾多元主体利益，协调综合发展目标，容纳多维规划内容，才能摆脱“重建设轻规划”、“先建设后规划”、“重经济效益、轻社会效益、环境效益”等传统规划的缺陷。　　4.协调性。基于科学发展观，区域规划的协调性体现为环境、经济、社会之间的协调。环境与经济发展的协调主要考虑价值评估和资源效益；经济与社会发展的协调主要考虑经济效率和社会公平；环境和社会发展的协调主要考虑代际公平和民众参与。区域规划作为一种政策工具，要体现对这一发展观的认同与支持，起到居中协调的作用，在经济面，强调发

6、展、保证；在社会面，强调稳定、保障；在环境面，强调保护、规制。　　（二）我国区域规划的未来走向　　1.注重经济发展与社会事业发展同步协调。未来区域规划将更强调以人为本的科学发展观，兼顾不同群体的利益要求，与当前注重GDP、财政税收等经济绩效指标不同，将更加关注国民幸福指数和环境保护等绿色指标；在财政收入等国民财富的再分配中，优先考虑教育、医疗、公共设施等公共财政支出。根据各区域突出的社会问题，区域发展的战略定位也将有所侧重。比如，东部大城市膨胀的问题较为严重，区域规划的重点可能是解决城市交通拥堵，城市流动人口及新移民的公共住

7、房、社会保障等问题；西部一些地区的贫困问题还没有解决，城乡分割的现象特别严重，区域规划的重点要落脚在如何对贫困人口进行援助，如何统筹城乡发展上；东北等老工业基地更突出的社会问题可能是失业、下岗的问题。　　2.强化空间格局，弱化产业选择。区域规划的重点要落在空间布局优化，资源配置空间效率的提升上，弱化产业选择。空间格局的优化具体表现为增加和合理布局满足居民生活的空间需求，比如对扩大居住的空间需求，对保护耕地的空间需求，减小通勤成本的空间布局；提高城市建设、基础设施建设的空间利用效率，比如制定、实施交通基础设施规划中要特别注意土

8、地资源、各种要素投入的有效利用和对环境的保护；增加水源涵养的空间需求，主要是水资源的保护和合理开发利用；增加和保护绿色生态空间，主要是加强“三废”的治理，同时增加公共绿地，避免将城市建成千篇一律的水泥森林。在农村地区，则要注重对农村传统文化、传统风貌的维护、保护，避免盲目对农居和农村基础设