论乡镇水保站管理服务体系的构建和完善

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1、６２中国水土保持ＳＷＣＣ２０１７年第９期论乡镇水保站管理服务体系的构建和完善黄才民，钟瑜，赖菊珍（赣州市赣县区水土保持局，江西赣州３４１１００）［关键词］乡镇水保站；管理服务体系；构建原则［摘要］农业稳则天下安，乡镇水保站作为直接服务农村、农业、农民的最基层站所，其组织架构、管理制度、职能配置及运作机制对维护当地生态环境、助推农村经济发展都有着不可或缺的作用和影响。在对赣县区乡镇水保站管理工作中存在的问题进行剖析的基础上，从队伍建设、设施设备、职责分工等方面，提出了针对性的优化和解决措施，以期更好地推动乡镇水保站管理服务体

2、系的发展和完善。［中图分类号］Ｓ１５７［文献标识码］Ｃ［文章编号］１０００－０９４１（２０１７）０９－００６２－０２江西省赣州市赣县区地处江西省南部、赣江上游，员，大部分是１９８０—１９９２年间通过招工上岗的或近年２总土地面积２９９３ｋｍ，受历史和自然因素影响，生态来安置的退伍军人。年龄方面，３０～４０岁的占１８％，４０环境较为脆弱，水土流失点多面广。长期以来，面对恶岁以上的占８２％；学历方面，初中及以下的占６０％，高劣的生态环境，基层水保人同当地群众一道，开展了一中及以上的占４０％；性别方面，男性占７３％，女性占场场轰轰

3、烈烈的治山治水治穷运动，特别是自１９９８年２７％；编制方面，工勤岗位、非技术性岗位较多，出现了起，在国家财政部、水利部和省、市有关部门的大力关专业技术人才青黄不接的现象。这种高年龄、低学历心与支持下，赣县区连续实施了四期国家水土保持重的职工队伍，不能满足新形势对水土保持工作的新要２点建设工程，共治理水土流失面积５２５ｋｍ，生态环境求，不利于水土保持新技术的引进和推广。逐步得到好转。但根据２０１１年全国第一次水利普查１．２工作经费不足２结果，全区仍有水土流失面积７８０．７９ｋｍ，占全区土地乡镇水保站人员的人事编制在县级水保部

4、门，但总面积的２６％。目前全区设置了３个水保监测点和城人员工资在乡镇发放，由于没有独立的财务，其公务支镇建设、公路建设、矿产开发、农林开发等多处水土流出等工作经费在当地乡镇政府公务费中统筹解决，造失监督区，而这些监测、监督工作大多由基层乡镇水保成了乡镇水保站人员工资福利及单位的运行管理经费站完成。乡镇水保站作为县级水保部门的派出机构，不足，严重制约了水土保持工作的顺利开展。将监管网络工作触角延伸到田间地头、山区农村，对推１．３设施设备不齐广水土保持技术，及时发现并有效遏制水土流失，起到乡镇水保站基本上在所在乡镇政府大院内办

5、公，了很好的作用，有力地维护了区域生态安全。但是，随条件好的配备了独立的办公场所，有办公桌、电脑、网着社会的发展，乡镇水保站工作职责不清、队伍老化、络、电话等办公设施，但基本上没有执法车辆、摄像机、管理体制滞后等矛盾逐渐显现，影响了工作的开展，因测量仪、经纬仪等专业设备，装备相当简陋。此，积极探索乡镇水保站管理服务体系的完善和发展，１．４体制机制不活对于理顺工作职能，加强队伍建设，提高服务本领，推乡镇水保站作为水保工程建设管理、水保技术推动工作开展大有裨益。广和社会公益性机构，承担着建设、管理和服务三重职能，在农村社会服务

6、体系中的地位非常重要，但在实际１当前乡镇水保站管理中存在的问题工作中，其职能作用并没有完全发挥出来。１．１职工队伍建设滞后水保站实行的是县乡双重管理，人事编制在县级一直以来，水保站管理人员素质参差不齐，存在人水保部门，工作主要听从所在乡镇政府安排，要完成乡员配备不齐、年龄结构老化、文化知识不高、专业技术镇布置的各项包村、扶贫、统计、普查等诸多中心任务，人员缺乏、管理服务水平不高等问题。赣县区１９个乡多数水保站人员从事水保工作的时间每年不足１个镇（含３个办事处）只有１０个乡镇设置了水保站，每个月，荒废了本职，忘记了主业。当水

7、保部门安排水保工站有１～２名水保员，但没有一人是水保专业技术人作时，往往出现乡镇工作已经把水保人员占用的情况，黄才民等：论乡镇水保站管理服务体系的构建和完善６３水保人员也只有等乡镇工作完成之后才能干水保工（２）工作上少交叉。要明确乡镇水保站是县级水作，致使水保部门对乡镇水保人员管理失控。土保持监管网络的延伸，其职责定位、主要任务、工作性质以水土保持为主，既要负责国家水土保持法律法２乡镇水保站管理服务体系的构建规和方针政策的贯彻实施，更要协助制定好辖区内水要破除乡镇水保站管理服务体系的发展瓶颈，打土保持生态建设的中长期规划、

8、年度实施计划，积极预通阻碍其发展的中梗阻，激活其工作潜力，更好地服务防并及时监督人为水土流失的行为。于生态建设和农业农村工作，需要在体制机制、人才建２．３放活设、职责管理上打组合拳。（１）理顺机制。一是理顺政出多门、多头管理现２．１多予象。要明确乡镇水保站为县（市、区）水保部门的派出（１）配强队伍。政策