建立保障失地农民长远发展机制.doc

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1、建立保障失地农民长远发展机制中共沧州市委党校龚学琴马静周敏土地是农民最基本的生产资料和生活保障，尤其是对广大的中国农民而言,失去了祖祖辈辈赖以生存的土地,就如同失去了“命根子”。根据国务院发展研究中心课题组提供的数拯，冃前全国失地农民总量已超过4000万人，并以每年约200万人的速度递增。也有专家预测，城市化水平每提高一个白分点，约需征用土地20万亩，从而新增10万左右的失地农民，到2030年我国失地农民将剧增至1.1亿人。近年來，失地农民引发的一系列社会问题，尤其是因征地补偿安置引发的大量农民上

2、访问题已引起了各级政府的高度重视。在这种情况下解决失地农民的养老等社会保证及长远发展问题，无疑对国际经济建设及社会问题具有重要作用在2005年的时候省政府办公厅就印发了省劳动和社会保障厅、省财政厅、省国土资源丿丁、省民政厅、省农业厅联合拟定的《关于建立被征地农民养老保险制度的意见》。这么多年过了失地农民的生存状况如何，是否得到妥善安置以及他们的发展状况如何为广大人民所关注。这个课题也正是为解读这些特殊群体的养老问题，以及评价国家政策在现实中的试试效果和实践中存在的问题作为出发点的。那么具体来说失地

3、农民所面临的困境有哪些呢：1•失去了稳定的生活来源。与土地征用前相比，农民失去了最稳定的经济来源。自给口足不复存在，生活成本较过去大幅度的提高。农民没有别的技能，很难在城市谋得发展职位，因此大多数农民失去土地后成了弱势群体。2.就业困难重重由于失地农民的文化程度普遍比较低，乂没有专门针对农民的技能培训。因此大多数农民一没文化二没技能。此外，冃前政府部门尚未出台有效促进失地农民就业的优惠政策。导致土地被征用后农民就业困难重重。3.社会保障成效不大虽然冃前新型农村社会养老保险在全国大多数省市得到覆盖，

4、但是其自身仍存在诸多缺陷，无法保障农民的现实需求得到满足。我们来算一算缴费满十五年的老人每月能够领到多少钱，因为新农保缴费分为五个档次100元,200元,300元,400元,500元。新农保个人每月领取数额二个人账户养老金+基础养老金。其中，个人账户养老金二（持有人缴费账户积累额+积累额利息+财政补贴X缴费年限）/139+55。（139代表的是全国60岁人口平均剩余寿命基数）假设•参保人缴费十五年H都选择最高缴费档次500元。在参保人达到60岁时他的个人账户累计额为7950元（利息忽略不计），个人

5、账户的金额除以139个月则每个月可领到个人账户金额57元，加上国家补贴55元故参保人每月可领取养老金112元。若选择最低档次，缴费满十五年每月可领取养老金69元。由此可见现在没年多交400元，交满15年，60岁时每年比最低缴费档次的参保人多领516元。按照现在的通货膨胀虑，最少十五年后这些养老金很难达到现在的购买力。因此，众多村民选择了最低的缴费档次。现在普通中东部县城的人均收入都达到了三千元以上。由此我们不难看出每月70-110元的养老金在当地较高的生活水平下显得多么微薄。正如一名村民所说：“一

6、块钱两个馒头，假设一天吃四个馒头（不箸求吃饱，仅仅保证不被饿死）那么一个月耍120个馒头，每个月的养老金也就保证饿不死吧”。于此形成鲜明对比的是，我国企业退休人员养老金水平连续五年提高，城镇居民补交齐十五年的养老保险后每个月仍可领到四百多元钱。提高新农保基木养老金已是形势所需。农村医疗保险覆盖范I韦I很大，但是每年都在提高的参保金额引起很多村民的不满。有村民表示，农村医疗保险的参保金额在提升但是报销金额和报销比例却没有提升。对丁失地农民而言，就面临着尴尬。一方面作为农业户口的所有者他们是可以参加农

7、村养老医疗保险的，但是另一方面较高的生活成本使得这部分农民不愿意参加农民养老医疗保险。因为人多数失地农民生活在城市或者城市边缘，这使得他们往往支付着较高的生活成本而享受这较低的社会保障。冃前我们已经认识到，工业化和城市化是人类经济社会发展的必然趋势，也是实现现代化的唯一途径。随着我国T业化和城市化进程的加快，城市建设也进入快速扩张期。伴随建设用地的迅速增加，越来越多的农民失去了土地，从而失去了赖以生存、发展和保障的物质基础。为失地农民构建合理的社会保障制度是城市化进程中的必然选择，也是政府应尽的责

8、任和义务。但是对丁失地农民的研究大多集中在一次性补偿的基础上，众多研究成果那未能解决失地农民的未来发展及社会关系方面。可以说对失地农民的社会保障的建设缺乏长远及具体的规划，中央对这个庞大的群体在全局上也缺乏统筹管理。因此我们的的可以就是耍打破传统上的补偿为主的机制，力图建立失地农民和城币建设和谐发展、共生的机制。首先：加强就业培训，提高就业能力鉴于多数失地农民文化素质较低，转换角色后，一时难以适应市场竞争，建议村集体和征地单位把就业培训和岗位提供作为补偿方式。免费对失地农民进行文化