关于大力发展“农超对接”推进农业发展方式转型的提案.doc

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1、关于大力发展“农超对接”推进农业发展方式转型的提案摘要：全国政协十一屈五次会议提案第0226号案由:关于大力发展“农超对接”推进农业发展方式转型的提案审查意见：建议国务院交由主办单位农业部会同商务部，财政部办理提案人：民建屮央主题词：农产品，市场提案形式：党派提案内容：2008年，商务部和农业部联合下发了《关于开展“农超对接”试点工作的通知》，希望通过“农超对接”工程，减少农产品流通环节，降低农产品流通成木，基木稳定农产品价格，提高农产品质量安全水平。推行3年以来，“农超对接”发展较为缓慢。据资

2、料显示，目前我国农产品经超市销信的比重只有15%左右,而整个亚太地区达70%以上，美国高达80%。“农超对接”发展滞后有以下儿点原因：一是农村缺乏具有一定规模的专业化农村合作组织,具体表现为纟R织化程度低、规模普遍偏小、资金设备有限和技术人才匮乏等；二是农产品标准生产和品牌建设与超市的标准相比存在很大的并距，使超市育接采购遇到困难；三是目前多数屮小超市还没有完善的物流配送屮心，运输冷链控制不成熟，损耗大，流通成木居高不下；四是“农超对接”财税政策设计滞后，企业购进农产品可以抵扌II13%的进项增

3、值税政策在实际执行屮存在困难。为使“农超对接”成为稳定农产品市场价格的重要保证，成为拉动民生经济的重要增长点，成为促进农业发展方式转变的重要推手，我们建议：一、加大政府资金政策扶持力度。作为涉及千家万户的“菜篮子”丁程，“农超对接”正处于投入期，目前这一工稈的特点是投资大、经营成木高、收益少，因此，需要政府在资金政策上给予相应的扶持。尽快出台适应“农超对接”的税收政策，对超市公司及与其对接的基地和合作纟R织，在保证真实产销信息的基础上，给予一定的税收优惠。同时，通过政策杠杆引导社会资金加大对鲜活

4、农产品基础设施的投入，协调金融机构对鲜活农产品“农超对接”予以信贷支持。二、提高农民的组织化稈度。农产品超市经营的基木需求是规模化，为保证不断档脱销，需要在生产环节上有较高的组织化水平与Z相适应。但目前我国超市和农户二者的规模、经营管理方式和组织化程度等方面存在着很大差异，分散经营的农户难以应对超市大批量和周年均衡采购的需求。因此，需要大力发展现代农业合作纽•织，一方瓯，要精心培育-批规模大、辐射面广、技术含量高、带动力强的龙头企业和农合组织；同时，要鼓励农民专业合作社的社与社合并，成立以地域为

5、范围的合作联社，或者成立跨区域的以某种产品为纽带专业合作联社，实现规模化经营。三、制订农产品的生产标准。农产品生产流通的标准化和规范化是“农超对接”的基木保障。因此，在“农超对接”屮，政府有关部门应制订农产品的生产标准，严把农产品的质量安全关，并加强品牌建设和安全农产品认证，保障产晶的绿色生产。同时，建立超市与农户应制定农产品流通质最安全标准、检测制度，实行质最公示制度和信息反馈制度。鼓励连锁经营企业和有条件的农民专业合作社建立鲜活农产品信息系统，建立鲜活农产品质量可追溯体系，规范农产品的分级、

6、包装、贮运和购销等活动，提高“农超对接”的管理水平和流通效率。四、培冇高效的农产品物流配送体系。农产品经营有其特殊性，要想减少鲜活农产品的损耗，降低流通成木，必须建立和完善农产品加工配送中心，这是开展“农超对接”的关键环节。为此，政府与超市公司要互相配合，推进“农超对接”项目的实丿施，加大鲜活农产吊现代流通设施的投入，建立完善的物流配送体系，降低鲜活农产品的损耗和流通成木。尤其对生鲜农产品的物流配送，建设覆盖农产品生产、加T、运输、销售全过程的物流配送系统和冷链系统，做到采购、检验、加工和冷链配

7、送一体化，降低连锁超市冷藏冷冻设施投入成本，增强鲜活农产品加T配送能力，提高鲜活农产品进入超市卖场的速度、鲜度和质量安全水平，为顾客及时提供充足、多样、低价、有品质保障的鲜活农产品和优质服务，发挥“农超对接”的优势和更大的规模效益。来源：屮国政协网