中国《图书馆法》立法的影响因素分析和思考.doc

《中国《图书馆法》立法的影响因素分析和思考.doc》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、中国《图书馆法》立法的影响因素分析和思考王英(青海省、疾病控制中心图书馆青海西宁810007)【摘要】屮国图书馆界对制定《屮华人民共和国图书馆法》的期望很高，但直至今日立法工作询未取得实质性进展。《图书馆法》的制定受到各个方而因素的影响，本文对于这些因素进行了分析并提出了儿点思考。【关键词】图书馆法；影响因索；分析思考【中图分类号】【文献标识码】China"LibraryLaw"andreflectontheimpactoffactorsWangying(QinghaiProvincialCenterfo

2、rDiseaseControldiseaseLibraryQinghai,Xining810007)【Abstract]Chineselibrarycommunityonthedevelopmentof"ThePeople'sRepublicofChinaLibraryLaw"expectationsarehigh,butuntiltoday,thelegislativeworkyettoachievesubstantiveprogress."LibraryLaw"formulatedbytheimpac

3、tofvariousfactors,thispaperthesefactorsareanalyzedandputforwardThoughts.[KeyWords]librarymethod;impactfactor;andanalyticalthinking作为我国文化事业的重要组成部分，图书事业白改革开放以來取得了举世瞩目的成就，尤其是当今知识经济时代，更是朝着信息化、数字化、网络化方向飞速发展。然而，日前图书馆的立法进程比较缓慢，严重制约了图书馆事业的发展。因此，有必要加强对图书馆立法问题的进一步分

4、析和探索，以期能促进我国《图书馆法》的尽早出台。1•因素分析1.1图书馆本身的特性增加了立法难度目前，我国不同类型的图书馆分属文化部、教育部、科技部等部门领导，形成公共图书馆、高等院校图书馆、科学院图书馆等三大图书馆子系统，由于管理体制和工作职能等的差异，三人子系统分别制定了本系统的图书馆工作条例，而其屮的任何-•个子系统都无权制定超出本系统的管理全国各类型图书馆的法律。而且在这三人子系统之上，国家乂没有一个直属于国务院的统--管理全国齐级齐类图书馆的职能部门或机构，來统筹報个图书馆事业的发展、协调各类图

5、书馆的T作，以致务子系统的图书馆之间缺乏协调与合作，各白为政,条块分割关系，对我国《图书馆法》的实质内容、权利和义务的规定等方面都对能存在着一定的分歧这些情况导致了现有的与图书馆相关的法规存在着很多局限性:(1)操作性差。也就是没有具体的惩罚措施，在具体操作过程屮，人为因索较人，操作起來会因个人理解的不同而不同;(2)不符合时代的发展需求。目前，我国已颁布了不少图书馆条例、决定和规定等，随着社会进步和经济的迅猛发展，还有许多条例、规定的内容C与当前图书馆事业发展的现状极不适应；(3)各法规缺乏协调性系统性

6、。现有的法规各属某系统，各法规之间缺乏协调而且它们彼此对其它平行-部门根本不具有约束力，致使图书馆法残缺不全，不能够对客观行为有完善的规定和调整同时乂重复交叉互相矛盾，止人无所适从黄宗忠先生曾指出，“由于国务院没有统一管理图书馆的机构，所以也没有一个屮央部委提议、申请、制定全国统一的图书馆法。如果不设法解决这一•问题，不委托一个部委來牵头，《中华人民共和国图书馆法》的制定还将拖卜去⑶。1.2图书馆立法作用认知模糊当前社会对立法还有一种迷信，不管而临什么问题，首先想到的似乎总是制定法律、创制规则，其至在许多

7、情况下，立法都成了一种“障眼法”，好像立了法问题就解决了。同样对于图书馆立法，存在着有图书馆法就万事可成的想法。许多人把图书馆法提升到一个近乎“神圣”和“万能”的高度，把图书馆立法视作解决若干实际问题的方法之一而被经常提出,对图书馆法抱着不切实际的幻想，认为有了图书馆法就可以解决图书馆事业发展过程屮存在的沉疝。这些倾向充分显示了对图书馆法的认识不全面，有失偏颇。我们要明白为图书馆立法旨在“两个保障”：一是为图书馆事业的发展提供法律保障；二是为图书馆有效开展各项工作捉供法律保障。但是诸如图书馆经费、图书馆工

8、作人员待遇、出版物呈缴等问题，n前就是图书馆立法成功也难以解决，对此必须有清醵的认识。不管图书馆立法作何选择，必须明确的是，对图书馆法的内容而言，必须作出科学的立法选择，如同某些地方公共图书馆立法那样详细规定图书馆的开馆时间、罚款的标准等，会降低法律的权威性和严肃性⑷。1.3经济投入不足和经济发展不平横图书馆事业是一•项公益性文化事业，其发展主要靠政府支持,经费来源主要靠行政拨款。由于经济条件的限制，国家对图书馆的经费投入不够