对建档立卡贫困户识别工作的浅析报告.doc

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1、对建档立卡贫困户识别工作的浅析报告XX市XX人事科科长XXX结合对脱贫攻坚工作的感悟和近一个月的乡脱贫攻坚专职副书记挂职观察思考，对2014年以来建档立卡贫困户的识别工作有一些肤浅认识，浅析如下。一'关于贫困户的识别标准在不同国家、不同时期或一个国家的不同地区、不同城市，经济发展水平不同，贫困的标准不同，目前国际贫困线标准是世界银行提出的按购买力平价计算1天1美元收入的标准。我国的贫困线标准在不同时期有多次调整，1986年，国家统计局作了一项关于中国农村贫困标准的研究，确定农村人口最低生活标准是年人均200元；到1990年这一标准相当于300元；到19

2、95年，把通货膨胀、物价上涨的因素考虑在内，这个标准被调整为530元；在2000年“八七”攻坚计划完成时，贫困标准已经调整为625元；2005年为683元。目前我国的贫困线是2010年确定的，农村（人均纯收入）贫困标准为2300元。根据xx扶领（2014）6号、xx脱贫指挥办发〔2017）26号、xx脱贫指挥办发（2017〕38号文件精神，我市目前以2013年农民年人均纯收入2736元（2010年2300元不变价）的省农村扶贫标准为识别标准，综合考虑“两不愁、三保障”。即不愁吃：口粮不愁，主食细粮有保障。不愁穿：年有换季衣服，日有换洗衣服。义务教育：农

3、户家庭中有子女上学负担较重，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。基本医疗：农户家庭成员因患大病或长期慢性病，影响家庭成员日常生活，需要经常住院治疗或长期用药治疗,刚性支出较大，虽然人均纯收入达到识别标准，但也要统筹考虑纳入扶贫对象。住房安全：农户居住用房是C、D级危险房屋的，虽然人均纯收入达到识别标准，也要统筹考虑纳入扶贫对象。综合考虑以上情况，开展贫困户识别工作。根据国家动态标准，2014年贫困标准为农民年人均纯收入2800元,2015年为2968元，2016年为3146元，2017年为3335元，2018年为3535元，2019

4、年为3747元，2020年为4000元，进行动态识别。二、关于贫困户的识别方法在总体原则方针框架内，各地识别方法因地制宜，如某乡镇识别贫困户主要坚持“公开、公正、透明”原则，推行“一进二看三算四比五议六定”工作法。即一进：包村干部、村级组织和驻村工作队对全村农户逐家进户调查走访，摸清底数。二看：看房子、家具等基本生活设施状况。拥有家用轿车、大型农机具、高档家电的，不得识别或慎重识别。三算：按照标准体系逐户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算出支出大账，找出致贫原因，对穷富情况有本明白账。四比：和全村左邻右舍比较生活质量。家庭成员有财政供养人员、有担任村

5、干部的，家庭成员作为法人或股东在工商部门注册有企业的，在城镇拥有门面房、商品房的，不得识别或慎重识别。五议：对照标准，逐户评议。拟正式推荐为扶贫对象的，必须获得绝大多数村民认可，必须向村民公示、公告。六定：正式确定为扶贫对象的，由村"两委”推荐,乡镇党委政府审核，县相关部门复审核定。三、关于贫困户识别流程当前的建档立卡贫困户是以户为单元，整户识别，即以农户收入为基本依据，综合考虑健康、教育、住房等情况，通过村民自治、群众参与、民主评议、逐级审核和公示公告等方式，按农户申请、村民代表大会民主评议、村委会审查公示、乡镇人民政府审核公示、省市县三级相关部门比

6、对、县级人民政府审定公告的工作流程进行识别。具体流程为，第一步：初选对象。在农户本人申请的基础上，对拟推荐的扶贫对象，按照党支部提议，村“两委”会商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议的程序，形成初选名单，由村委会和驻村工作队核实后进行第一次公示。第二步：乡镇审核。经第一次公示无异议后，乡镇人民政府对初选对象审核。乡镇对初选对象必须逐户核查，做到不错不漏。对确定的扶贫对象名单，由驻村第一书记或驻村工作队长、包村干部、村委会主任、村支书、乡镇长、乡镇书记“六签字”，并在各行政村进行第二次公示。第三步：县级复审。经第二次公示无异议后，报县扶贫办复审

7、，复审结束后在各行政村公告。第四步：公告无异议后建立贫困户识别档案。四、贫困户识别存在矛盾当前贫困户识别带来的困局主要有三。（一）识别标准指标把握上不易量化且易走样。按照省市相关文件精神，识别贫困户主要是两条硬杠杠：一是严格执行农民人均纯收入标准，比如2013年是2736元，低于的就划入，高于的就划出；二是统筹考虑“两不愁三保障”。但在实践工作中，具体情况又千差万别，给实际操作和具体认定带来了很大难度。主要体现在以下几个方面：一是农户人均年纯收入多少难于准确量化。有的农户家庭年总收入相对偏少，但其家庭人口少，支出相对较少，家庭人均年纯收入并不一定会低于

8、2800、2900、3100元；而有的农户家庭年总收入相对会较多，但家庭总人口较多，因病、因学