农村社区公共服务的体制缺陷与机制改善

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1、《中共福建省委党校学报》2009年第7期农村社区公共服务的体制缺陷与机制改善吕雁归（华中师范大学，湖北武汉430079）摘要：加强农村公共服务是农村社区建设的重要内容，也是实现城乡平等和协调发展的基本要求。当前我国农村社区公共服务供给不足、服务水平较低的根本原因是公共服务的体制和机制不完善，尤其是供给主体和供给渠道单一，公共服务的决策体制、监督体制及财政投入体制不完善。当前，应进一步改革和完善农村社区公共服务机制，强化政府责任，明确中央和地方政府的供给责任划分。建立以政府为主体的多元化农村社区服务体制；“上下”结合的决策机制；资金保障机制和科学的监督考核机制。关键

2、词：农村社区；公共服务；体制缺陷；机制改善中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：1008-4088（2009）07-0011-06一、社区公共服务：社区建设的核心命题农村社区建设是我国构建社会主义和谐社会和新农村建设过程中的重大实践举措。健全新型农村社区服务体系，强化农村社区服务，是中共十六届六中全会提出的农村社区建设的一项重要任务，也是社区建设的重点之一。改革以来，特别是近几年国家提出统筹城乡协调发展，不断加大农村公共服务的投入，农村社会服务水平有很大的提高。但是，从全国来看，农村社会服务的水平仍然很低，上学难、看病难、行路难、饮水难等依然是突出问题

3、。社区发展是人类生活的共同需要，是衡量一个国家发达与文明的标志。推进农村社区服务体系建设，是贯彻党的十七大精神，落实科学发展观、统筹城乡发展、逐步实现基本公共服务均等化、城乡居民共享改革和现代化建设成果的必然要求和重要举措。同时也是缩小城乡居民收入和财富差距，建设全面小康与和谐社会的重要前提。推进农村社区服务体系建设，既是把我国城市《“十一五”社区服务体系发展规划》向农村社区延伸的重要步骤，也是保障村级组织有效运转，凝聚社区的人心、人气，提升社区共同体意识的重要基础。由于长期以来农村社区社会事业发展缓慢，多数服务难以满足广大农村社区居民的公共需求，在我国全面推进小

4、康社会建设过程中，农村社区居民的公共需求又进一步得到了激发，农村收稿日期：2009-06-03基金项目：此项研究得到2007年度教育部重大攻关项目《新农村建设中的社区建设研究》（项目编号：07JZD0024）及2008年度华中师范大学桂子学者项目《中国城乡社区建设研究》的支持。作者简介：吕雁归（1985-），甘肃会宁人，华中师范大学中国农村问题研究中心研究人员，研究方向为农村社会变迁与治理问题。·11·《中共福建省委党校学报》2009年第7期社区居民对公共服务的要求也更加迫切。社区是一个群体，它由彼此互相联系具有共同利益或[1]（P164）纽带、具有共同地域的一群

5、人所组成。其成员的关系是建立在地域的基础上。农村社区服务是农村社区建设的重要内容，社区服务的福利性、群众性、区域性、服务性和互助性，正好符合广大农村社区居民群众的现实需求。因此，建立新型农村社区公共服务体制，有利于统筹城乡经济社会发展，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。二、农村社区公共服务体制的缺陷从全国来看，农村社会服务的水平仍然很低，上学难、看病难、行路难、饮水难等依然是突出问题，农村社区社会事业发展缓慢，城乡基础设施和社会事业发展差距扩大。这些实际上都是我国农村社区公共服务供给不足造成的，也说

6、明我国农村公共产品供给存在着制度性的缺陷。（一）从公共服务的供给主体看，我国农村公共服务供给主体单一，供给效率低下[2]当前我国农村公共产品供给存在着困境，形成这一困境的根本原因是单中心体制。长期以来，各级政府都是提供农村公共服务的主体，而且是唯一的供给主体，负有公共服务供给的完全责任。由于几乎所有的农村公共服务全部由政府生产与提供，造成政府是一个高成本、低效率的全能政府，造就了大政府、小社会的格局。政府包揽一切社会公共事务，政府是社会公共服务生产和管理的唯一机构，不允许任何非政府组织和私人部门与其竞争，具有强烈的排他性，许多“不该管”、“管不好”的公共事务，政府

7、一把抓。结果，一方面，造成政府机构臃肿、人浮于事，加重了国家财政负担，政府机构改革始终走不出怪圈；另一方面，农村公共服务没有竞争压力和动力，降低了公共服务供给的效率。西方国家的实践经验表明，农村公共物品供给体系中，应依据公共物品的分类和层次，构建政府、农村社区、私人部门、第三种力量（非营利性机构）四位一体的农村公共物品的供给主体结构。但从我国目前来看，现行的农村公共物品供给体系，主要是以政府为供应主体，缺乏政府以外的其他参与者。私人部门、非营利性机构等非政府力量参与主体由于受到政府政策、产权界定和自身文化素质等因素的影响，难以大规模进入农村公共物品供给领域。（二）

8、从公共服务