回归以来澳门政治生态的基本特点与发展趋势

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1、回歸以來澳門政治生態的基本特點與發展趨勢∗馮邦彥、何曉靜政治生態是指市民社會與政治國家日益分離之中國對傳統政制模式的制度創新，回歸之後澳門更是後，政治系統各要素之間的結合狀態及其發展趨勢。實現了主權和治權的統一。而《澳門特別行政區基本本文在探討回歸以來澳門政治生態基本特點的基礎法》(以下簡稱《基本法》)以法律形式確認了澳門實上，着重分析了回歸十年來特別是2006年“歐文龍施“一國兩制”、“澳人治澳”的憲政地位。案”暴露以來，澳門政治生態出現的一些新趨勢：特需要强調的是，澳門特區與中央政府之間不是聯區政府的施政越來越受到立法會的制衡和監察；政治邦制分權關係，澳門的高度自治權力來自全

2、國人大的力量日趨多元化，中產階級逐漸崛起。為此，特提出授予，本身並不擁有授權以外的其他權力。但同時，改善澳門政治生態的幾點建議，包括：要重視改善和澳門在中央監督下享有高度自治的立法權限以及有別強化特區政府的施政，加強立法會的監督職能；推動於內地人大的備案和生效的立法監督權力，並且立法傳統社團的改革和轉型，加快參政議政人才的培養；會享有特殊的批准權、監督權和彈劾權，立法會議員重視中產階級、知識分子、公務員及土生葡人等族群必須由澳門特區永久性居民擔任，這些都充分體現了的政治訴求；不斷提高公民意識，創造條件發展民主“澳人治澳”的原則。因此，澳門的憲政地位和政制政治。模式既維護了國家的主

3、權的統一和領土的完整，又充分體現了“一國兩制”、“澳人治澳”和高度自治的方針政策。一、當前澳門政治生態的基本特點(二)“行政主導”的權力配置和運行機制政治生態是指市民社會與政治國家日益分離之行政主導(executive-led)，是指行政首腦成為政治後，政治系統各要素之間的結合狀態及其發展趨勢，權力的中心，行政權相對於立法權和司法權而言居於2包括政治系統自身組織結構各部分之間以及政治系統主導地位，它具有決策及時、講求效率的優點。正與其環境的相互關係和表現出的政治現象。基於生態如有學者所指出：“澳門和香港特別行政區，作為我學分析方法，可將生態化的政治體系分為三個層級，國享有高度自治

4、權，直轄於中央人民政府的地方行政即政治體系內生態、政治──社會生態、政治－社會區域，不是政治實體，不能採用西方的‘三權分立’－自然生態。根據這一體系，回歸以來澳門政治生態制、總統制或內閣制，在‘一國兩制’下的特區也不的基本特點是：宜採用內地實行的人民代表大會制，而只能依據它們的實際情況，構建新型的行政主導、司法獨立，行政3(一)“一國兩制”、“澳人治澳”、高度自治與立法相互制約又相互配合的體制。”在《基本法》的憲政地位的框架下，澳門實施行政主導政制的主要特點是：憲法和法律是政治、經濟、文化制度的載體與保第一，在行政方面，特區行政長官居於各項權利1障，因此，現代法治的首要涵義就是憲

5、法之治。澳之首，可行使立法創意權、政策制定權及行政命令頒門向來都不是一個政治實體，而僅是一個行政實體，佈權；在任命政府主要官員，委任部分立法會議員，是中華人民共和國的重要組成部分。“一國兩制”是任命法官、檢察官和行政委員時享有人事任命權，且∗前者為暨南大學經濟學院教授、博導，後者為暨南大學經濟學院碩士研究生《“一國兩制”研究》第5期無需得到立法會同意，由此引發的爭議也不能訴諸司治在澳門政治生態中的地位與作用，主要表現如下：法程序；具有法案簽署權，事關全域的重大事項及行第一，彌補政府缺位，緩解社會矛盾。長期以來政決策都須經行政長官簽署方可實施。政府機關在行作為外來管治者的澳葡政府棄

6、守澳門華人社會公共物政長官領導下開展工作，且必須執行行政長官作出的品與準公共物品供給的職責，因而澳門許多社團都致決定。力於向社會提供某種公共物品或者準公共物品。其中第二，在行政與立法方面，確立行政主導、立法有大量社團提供慈善服務以及其他生活互助的社會服監督的政治體制。特區立法會的權力行使在一定程度務，澳門華人民間社團的服務還涉及築路、淡水供應、上受到行政權的制約，如部分議員要由行政長官任垃圾處理等純公共物品範疇。同時，澳門是一個滙聚命，行政長官若認為須簽署的立法會法案不符合澳門眾多民族、階級以及文化價值觀的小城，政府的缺位整體利益則有權發回立法會重議，也有權因拒絕立法極易造成社會

7、的動蕩。但澳門社團的積極作用在彌補會再次通過的法案或立法會拒絕通過政府財政預算案公共品供給不足的同時還有效地緩解了社會矛盾，是而解散立法會。澳門長期以來能夠和諧穩定發展的基石。為數眾多的基本法通過借鑒代議制民主制的權利制衡原則，民間社團所創造的積極社會資本促進了種群團結和社建立起行政權與立法權相互制約的良性監督機制，以會信任，有效地整合和動員了不同階層的利益訴求和避免長期為澳門人所詬病的“一權獨大”及貪污腐敗價值觀，大大減輕了當局的壓力並緩和了社會矛盾。現象。草根階層社團澳門街坊