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1、欧洲主权债务危机专题研究欧洲经济财政政策协调、退出战略及德国的作用[德]沃纳伊伯特熊厚译内容提要:经历全球性金融危机之后,欧洲经济开始缓慢复苏,但是仍然面临财政不可持续的严重问题。欧盟成员国必须在稳定与增长公约的框架下,不断加强财政和经济政策协调。各成员国需要结合具体的问题,加强交流和经验分享,采取不同的退出战略。关键词:退出战略财政危机经济协调欧元区德国引言当前欧元区的财政危机暴露了欧元区内部财政和经济政策协调的重大缺陷,这些缺陷只能通过相应的制度改革予以纠正。因此,欧盟
2、各成员国的首脑在2010年3月的欧盟峰会上明确指出,欧盟需要提高经济政策协调水平。在各国首脑的要求下,欧洲理事会主席范龙佩成立了专门任务小组,其职责是提出加强危机应对和财政稳定的政策建议。任务小组的工作重点是稳定与增长公约和宏观经济监管,并将于2010年10月向理事会提交报告。在此背景下,本文首先在欧盟春季预测报告的基础上探讨欧洲经济和财政走势,尤其是德国经济的走势;其次,结合稳定与增长公约和关于完善欧元区参见ConclusionsoftheEuropeanCouncil(20109)。
3、参见ThePressStatementvanRompuyattheFirstandSecondTaskForceMeetings,June7,2010。欧洲经济财政政策协调、退出战略及德国的作用27财政制度框架的讨论,分析危机情况下的财政退出政策;最后,探讨退出配套政策的作用,即欧盟2020战略框架下的经济政策协调。一欧洲和德国的经济形势经济政策总是根据经济形势制定,因此,在讨论当前欧洲经济政策之前有必要对欧洲经济形势作简要分析。欧盟春季经济预测报告确认了欧洲经济的复苏。在经历了高达4%的
4、经济负增长后,欧盟2010年和2011年的经济增长率预计为1%和1.75%,比去年的秋季预测报告高出了0.25个百分点。OECD和IMF的经济预测报告也认为欧洲经济开始复苏。但是,欧洲的经济增长仍然十分脆弱,经济增长速度也低于美国和中国(见表1)。如果进一步分析欧洲经济形势,可以发现成员国的经济增长差异很大(见表2)。成员国经济复苏的不同速度反映了各自的经济发展和政策实施状况的差异。当前,欧洲经济政策的最大挑战是重获经济活力,以确保长期可持续和更加同质化的经济增长。表12009年-2011年全球及主
5、要国家和地区经济增长情况(单位:%)200920102011秋季预测春季预测秋季预测春季预测秋季预测春季预测报告数字报告数字报告数字报告数字报告数字报告数字全球-1,2-0,9+3,1+4,0+3,5+4,0美国-2,5-2,4+2,2+2,8+2,0+2,5日本-5,9-5,2+1,1+1,0+0,4+1,5中国+8,7+6,8+9,6+10,3+9,5+9,4欧盟27国-4,1-4,2+0,7+1,0+1,7+1,7注:资料来源于EUCommissioned.,SpringEconomicFo
6、recast,Brussels2010a。所有关于制度性框架的讨论都必须在未来新的欧洲条约中体现,原文为ThewholediscussiononinstitutionalhastobeseeninthecontextofthenewTreatyforEurope。资料来源于EUCommission,2010。28欧洲研究2010年第4期表2欧盟经济增长情况(单位:%)2008200920102011德国+1,3-5,0+1,2+1,6爱尔兰-3,0-7,1-0,9+3,0西班牙+0,9-
7、3,6-0,4+0,8法国+0,4-2,2+1,3+1,5芬兰+1,2-7,8+1,4+2,1英国+0,5-4,9+1,2+2,1欧元区+0,6-4,1+0,9+1,5欧盟27国+0,7-4,2+1,0+1,7注:资料来源于EUCommission(2010a)。由于欧洲经济复苏计划的正确实施,欧洲经济在2009年第三季度停止下滑。然而,对比以往危机后的经济复苏,此次经济复苏更加漫长。这并不令人吃惊,因为金融危机后的经济复苏通常要慢于一般经济危机后的复苏。当前,欧洲缓慢的经济复苏明显地由外部因素推动
8、,得益于亚洲,尤其是中国强劲的经济增长。新兴国家经济增长迅速,推动了全球经济温和复苏,但是欧洲和其他G20国家的产出缺口仍然十分显著,而且只会缓慢缩小。因此,欧盟委员会将未来十年称为失落的十年。欧盟面临一些损害未来经济增长的因素,尤其是面临内部需求削弱的挑战,比如非常低的资本使用率、去杠杆化和加剧的风险导致的投资低迷、低工资和就业率下滑带来的私人消费不振,以及一些国家的房地产市场调整。未来经济态势的不确定性依旧很高,但是经济衰弱风险总体
