试论高校预算管理中存在的问题及对策.pdf

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1、万方数据第22卷第3期新乡教育学院学报2009年9月V01．22，No．3J(砌础qALOFXINXIANGEDUCATIONoDII脚SEP．2009试论高校预算管理中存在的问题及对策李德春(定西师范高等专科学校，甘肃定西743000)摘要：高校预算管理是高校财务管理的核心和关键，预算管理的好坏直接关系到高校事业发展计划和高校办学目标的实现。文章结合预算管理的实践及存在的问题，提出了加强预算管理的几点意见。关键词：高校；预算管理；问题；对策中图分类号：F12文献标识码：A文章编号：1672-3325(2009)0

2、3删)44也作者简介：李德春(1972-)男，甘肃定西人，讲师。研究方向：高校财务管理。一、高等学校预算管理存在的主要问题(一)预算编制缺乏高度的自主权高校财务预算是财政部门预算的重要组成部分，在财政部门的指导下按“两上两下”的程序编制。从编制的程序看，虽然预算编制的基础在学校，财政部门审核、调整后的预算也征求高校的意见，但根据经验，调整后的预算与高校的实际需求往往相差很远，高校提出的意见又很少被采纳。高校财务预算的决定权不在高校，而在各级政府财政部门，高校以正式文件执行的预算不是高校客观意愿的表示。(二)部门预算

3、与高校的预期目标相差较大1．部门预算中财政拨款总量不足。由于政府财力有限，部门预算不能兑现国家对高校的经费保障政策，预算经费往往只限于人员方面，且不能满足人员的需要，拨款总量不足，地方高校尤为突出。2．财政应拨款项目占用到非税收入。《教育部、国家发改委、财政部关于进一步规范高校教育收费管理若干问题的通知》(教财[：z00612号)规定：“高校的行政事业性收费和服务性收费收入应全部用于学校的办学支出。地方各级人民政府及有关部门不得将学校的收费收入用于平衡预算，也不得以任何形式挤占、截留、挪用学校收费资金。”但在预算中

4、高校实现的非税收入，名义上全额返还高校，实际上用于公用经费和地方性津贴、补贴等应由政府财政出资的项目上，致使学校用于事业发展的资金大大减少。3．部门预算中公用经费定额太低，缺乏适合教育行业特点的标准。现行部门预算是按财政一般事业单位预算规定标准编制，公用经费定员定额缺乏教育行业特点的标准，加上高校人员编制与高校职工之间存在较大的差异，但部门预算时不按编制人数而按实有人数计算公用经费，致使公用经费太低，无法满足高校实际支出的需求。收稿日期12(}09"03—15(三)部门预算与学年度不一致部门预算按会计年度编制，高校

5、教育事业按学年度进行。高校非税收入绝大部分在预算年度9月份开学时实现，财政拨款却是根据学校非税收入的完成情况来拨付。因此，高校普遍存在预算年度l一8月缺钱、9—12月突击花钱的现象，或把本应该属于预算年度的非税收入计划到预算下年度，甚至出现公款私存的现象。(四)部门预算与学校的事业发展计划不一致高校预算是高校以教育事业发展规划为依据，是学校年度内完成的事业计划和工作任务的货币表现。因此，部门预算应与高校的事业发展计划相一致，然而在编制部门预算时经常存在高校教育事业计划编制滞后的情况。部门预算往往在上一年10—12月

6、进行，高校事业计划却在预算年度3月份确定，致使部门预算与学校事业计划相脱节。(五)预算编制没有做到民主集中高校预算编制是一项政策性、综合性、系统性、技术性极强的工作，大多数高校的预算仅由财务部门和个别有关人员参与编制，经费的使用部门很少参与预算的编制过程。由于基础数据没有来自基层经费的使用部门，财务部门很难全面预测高校繁杂的经济业务活动及各部门的实际需求，这样编制的预算既不利于调动各部门预算管理积极性又难以保证预算的科学性、周密性和可行性。(六)预算执行刚性不强高校预算已经确定，应严格执行，未经法定程序不得随意变更

7、或调整。但是，目前一些高校内部各部门负责人仍然对预算管理重视不够，随意支配资金，预算指标和项目起不到刚性和权威的作用，预算管理明显“弱化”、“软化”，预算的编制和执行相差甚远，大大影响了高校资金的使用效益。万方数据(七)预算管理队伍素质亟待提高预算的编制、执行具有极强的政策性、综合性、系统性、技术性，这要求预算管理人员应具备全新的预算管理观念、精湛的业务技术、高尚的职业道德、驾驭学校繁杂经济业务的能力和较强的协调协作精神。就目前情况看，不论是各部门的负责人，还是财务管理人员都应不断提高自身素质，以适应部门预算管理改

8、革的需要。二、完善高校预算管理的建议(一)树立全新的预算管理观念一是要确立预算管理在高校财务管理中的核心地位。只有如此，充分发挥其在财务管理中的指挥棒作用，才能依法治校、依法理财，实现开源节流，优化资源配置，提高资金使用效益。二是要树立以人为本、全员参与的观念。预算管理是关系高校各项资源科学配置、优化整合的系统工作，其周密性、系统性和可行性要求切实转变预算管