投资体制改革配套文件汇编

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1、投资体制改革配套文件汇编国家发展改革委投资司二○○五年十月目录一、综合性法规国务院关于投资体制改革的决定（国发［2004］20号）二、核准备案制企业投资项目核准暂行办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2004年第19号）外商投资项目核准暂行管理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2004年第22号）境外投资项目核准暂行管理办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2004年第21号）国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资［2004］2656号）三、咨询评估国家发展改革委委托投资咨询评估管理办法（发

2、改投资［2004］1973号）承担国家发展改革委委托投资咨询评估任务的咨询机构名单(35家（中)华人民共和国国家发展和改革委员会公告2004年第72号）工程咨询单位资格认定办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2005年第29号）国家发展改革委关于印发《注册咨询工程师(投资)注册管理办法(试行)》的通知（发改投资［2005］983号）《工程咨询单位资格认定的有关具体事项公告》（中华人民共和国国家发展和改革委员会公告2005年第23号）四、政府投资管理中央预算内投资补助和贴息项目管理暂行办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令20

3、05年第31号）国际金融组织和外国政府贷款投资项目管理暂行办法（中华人民共和国国家发展和改革委员会令2005年第28号）关于印发国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录（试行）的通知（发改投资［2004］1927号）关于印发《国家发展改革委关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资项目管理办法》的通知（发改投资［2005］76号）国家发展改革委关于印发审批地方政府投资项目有关规定(暂行)的通知（发改投资［2005］1392号）国家发展改革委关于进一步加强中央党政机关等建设项目管理和投资概算控制的通知（发改投资［2005］

4、907号）五、相关文件国家环保总局、国家发展改革委关于加强建设项目环境影响评价分级审批的通知（环发〔2004〕164号）建设项目用地预审管理办法（中华人民共和国国土资源部令2004年第27号）一、综合性法规国务院关于投资体制改革的决定国发［2004］20号2004年7月16日改革开放以来，国家对原有的投资体制进行了一系列改革，打破了传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式，初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新格局。但是，现行的投资体制还存在不少问题，特别是企业的投资决策权没有完全落实，市场配置资

5、源的基础性作用尚未得到充分发挥，政府投资决策的科学化、民主化水平需要进一步提高，投资宏观调控和监管的有效性需要增强。为此，国务院决定进一步深化投资体制改革。一、深化投资体制改革的指导思想和目标（一）深化投资体制改革的指导思想是：按照完善社会主义市场经济体制的要求，在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用，确立企业在投资活动中的主体地位，规范政府投资行为，保护投资者的合法权益，营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，促进生产要素的合理流动和有效配置，优化投资结构，提高投资效益，推动经济协调发展和社会全面进步。（二）深化投

6、资体制改革的目标是：改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平1竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新

7、型投资体制。二、转变政府管理职能，确立企业的投资主体地位（一）改革项目审批制度，落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质，一律按投资规模大小分别由各级政府及有关部门审批的企业投资管理办法。对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。其中，政府仅对重大项目和限制类项目从维护社会公共利益角度进行核准，其他项目无论规模大小，均改为备案制，项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险，并依法办理环境保护、土地使用、资源利用、安全生产、城市

8、规划等许可手续和减免税确认手续。对于企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目，政府只审批资金申请报告。各地区、各部门要相应改进管理办法，规范管理行为，不得以任何名义截留下放给企业的投资决策权利。（二）规范政府核准制。要