基于资源、产业、人口协同的小城镇发展模式研究.pdf

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1、基于资源＼产业＼人口切、同小城镇发展模式研究o路振华[摘要]本文以小城镇为研究对象，分析其在城乡一体化快速发展的背景下存在的各种问题及原因。由此针对性地提出了基于资源、产业、人口协同的小城镇发展模式的总体思路：资源现状决定产业发展、产业发展决定城镇人口、产业发展决定城镇体系、城镇人口决定城镇规模。实现手段：通过农业结构大调整、农业经营模式大调整、农业功能大调整、农民身份大调整和农村布局大调整5大战略性调整，走“传统型村庄向功能型村镇演变、生态产业向多元化拓展、土地利用向集约规模化推进”的现代新型生态产业与社会发展道路。实现策略：小城镇建设社会经济发展可以“三个主体共同参与”、“三种模式组合推进

2、”和“三种手段保障措施”的“三三三策略”。[关键词]小城镇；发展模式；资源、产业、人口协同[中图分类号】F301．3[文献标识码】A[文章编号]1006--012X(2014)—5—0058(05)[作者]路振华，讲师，博士，北京信息科技大学公共管理与传媒学院，北京100192工农、城乡关系。随后又在十二五规划纲要中通过“推进农一、研究背景与意义业现代化，加快社会主义新农村建设”、“促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化”细化落实城镇化发展战略，尤其是农改革开放以来，我国经济社会迅猛发展，城市化进程不村的城镇化建设问题。断加快，涌现出了以北京、上海、广州、深圳为代表的一大小城镇是城市与农村的连接

3、部，是连通城市和农村发展批国际性、综合型特大城市和大城市群。大城市和特大城市的枢纽地带，是各种资源交换的中心。因此在这种背景下，的城市化已经发展到了相对成熟的阶段，但与此产生鲜明对我国的城镇化进程很大程度上取决于农村地区小城镇的发展比的是以广大农村为发展对象的农村地区小城镇化发展缓慢，状况。从我国小城镇目前发展情况来看，各地发展水平不～、两极分化严重。据不完全统计，我国现有340万自然村处于广模式各异、发展方向多种多样，但其本质是相同的，都是依大农村偏远地区，居住着我国60％以上的人121。【1托本地的优势资源发展产业，带动本地人充分就业，随之实在这种背景下，党的十八大明确提出加快完善城乡发展

4、现村镇向城镇的转变。区别的只是资源的表现形态不一，可一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等以是矿产资源、人力(人脉)资源、区位资源、科学技术资方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配源、环境生态资源、文化资源、旅游资源、市场需求等。本置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型文旨在借鉴国内外小城镇发展的成功经验，针对我国小城镇}基金项目：北京信息科技大学校科研基金项目“城市产业用地菜约利用布局评价研究”(1425021)；美国华夏社会创新基金哙与中国农业大学合作项目“陕西富平淡村镇绿色跨越社会经济研究”。四A墨2014年第5期经济体制改革发展中遇到的主要问题

5、，提出基于资源现状决定产业发展、争中常常处于劣势，并且现有产业与农业的关联度不高，无产业发展决定城镇人口、城镇人口决定城镇规模的资源、产法达到“以工哺农”的目的。-2我国小城镇多是以行政指导的业和人口协同的小城镇一般发展模式，以期为我国农村城镇“大而全，小而全”模式发展，对地方的优势资源缺乏深入挖化和小城镇社会经济发展提供依据和指导。掘和完善，没有找到能够突出地方特色的主导产业，而带来了产业结构雷同，重复建设，浪费严重的问题。【3小城镇发展现有问题分析(2)产业之间缺乏关联，不具有规模效应。我国小城镇产业发展过程中，虽然数量上不断增加，但由于缺乏具有特1．资源分布与开发问题分析色的主导产业，造

6、成产业方向不统一，相互之间缺乏关联，(1)不同地区资源种类差异大、分布不均衡。我国幅员没有形成一个以主导产业为核心、各个环节分工配合的完整辽阔，小城镇大量分布在地貌、土壤、水文、自然、人文、的产业链，大多数企业还是各自为战，没有形成规模经济，传统各异的不同地区，各地资源种类差异大、储量分布极不缺乏抵御市场变化的能力。均衡。例如我国主要的能源储备都分布在中西部地区，而东(3)第三产业发展相对滞后。小城镇第三产业发展相对部地区分布相对较少，同时东部地区则具有西部地区所没有滞后主要是因为经济发展水平还没有达到三产高度发展的要的靠近沿海、交通便利的地理位置优势；大城市外围的小城求，民众对精神文化、服务

7、需求能力较低。另一方面也和本镇具有靠近市场中心、与中心城市经济交往密切的条件，而地区普遍的大众文化水平和素质有关，一个地区高素质人口远郊城镇则具有良好的生态和人居环境，正是中心城市所或集中能够促进产业的升级发展，同时作为消费的主力能够带缺的资源。动第三产业的发展，因此一个地区产业发展与人口素质密切(2)资源开发利用程度低、浪费严重。我国小城镇资源相关。浪费严重、低效利用问题突出。原因很多，首先，产