国际旅游岛建设过程中的公共危机协同治理初探.pdf

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1、青年与社会2014年6月上第16期总第562期国际旅游岛建设过程中的公共危机协同治理初探林杭锋(三亚学院法学院，海南三亚572022)【摘要】公共危机协同治理既是公共危机治理理想模式，也可以为国际旅游岛建设过程中的公共危机治理提供新的视角和思路。文章通过分析国际旅游岛建设过程中公共危机治理现状来分析了公共危机协同治理的可行性，并构建了国际旅游岛建设过程中的公共危机协同治理框架，从而为国际旅游岛建设过程中的公共危机协同治理提供一定的思考和建议。【摘要】国际旅游岛；公共危机；协同治理一、公共危机协同治理的内涵与特点经济、社会

2、发展带来严重的危害。除去各类不可避免的自然公共危机的协同治理“是指在以网络技术为代表的信息灾害，海南还面临各种各样人为的公共危机，比如2007年技术的支持下，政府、非政府组织、企业、公民个人等社会的“毒香蕉”，2008年和2012年爆发的宰客门事件，2009多元要素参与合作、相互协调，针对潜在的和当前的危机，年的“感城事件”、2010年海南l临高县博厚镇龙富村群众集在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地体到省政府上访等等，虽然人为的公共危机事件不会造成如预防、处理和消弭危机，最终达到最大限度地维护和增进公自

3、然灾害那么大范围的危害，但其所造成的社会影响更为恶共利益之目的。”作为一种新的治理模式，公共危机协同治劣。这种不断发生的公共危机，给海南国际旅游岛的建设带理有自己的特征：来了严重的负面影响。第一，多主体参与。公共危机的协同治理，强调的是为了应对多发的公共危机事件，海南不断强化公共危“协同”，这意味着政府不再是公共危机治理过程中的唯一机防治机制的建设。比如制订了《海南突发公共事件总体主体，政府必须与其他社会主体，如市场、第三部门、公应急预案》、《海南省旅游突发公共事件应急预案》等涵盖民一同参与到公共危机的治理过程中，扬长避

4、短，群策群自然灾害、公共卫生、社会安全等方面系列专项预警方案力，共同协作，实现公共危机治理中的效率、手段最优化，并组建了与国务院应急管理办公室相对应的涵盖农业、公效益最大化。安消防、交通等多部门的应急管理办公室，设立了专门的第二，合作共治。公共危机的协同治理要求“参与合网站——海南应急网。此外，海南在公共危机宣传以及相作”、“相互协调”，这就要求治理过程中的权力共享，分权应的防治工程的建设方面都投入了大量的人力和物力，并与合作。在危机的治理过程中，政府既然已经不是唯一的主取得了不错的效果。体，也就不再是唯一的权威来源，政

5、府就不能拒绝其他社会然而，2013年的回扣门、台风“海燕”、2014年发生的主体的参与，而是应该在平等的基础上，相互合作、相互制三亚多人持械打砸事件，证明了建设国际旅游岛过程中公共衡、相互监督，形成合作共治的多中心治理格局。危机的治理的复杂性和艰巨性。实际上，随着国际旅游岛建第三，重视“信息化”。现代信息技术使信息实现快速设的深入，人与自然、外来游客与本地居民的矛盾会更加的无缝隙传播，这对于极为重视信息资讯的公共危机治理意义突出，公共危机的防治形势更为严峻。这要求海南投入更多重大。公共危机的协同治理，则强调必须以现代信息

6、技术的资源。但是，公共危机的政府一元化治理并不必然是高效、支持为支撑，利用信息技术手段，实现多主体的亲密合作，效率和效益的结果，实际上，在现代公共管理理论看来，第一时间掌握、共享危机动态的信息并及时做出相应的决策，政府并不能垄断公共事务治理。一方面，政府也是一个理从而为公共危机治理赢得主动权。性经济人，政府也会存在各种失败；另一方面，公共事务第四，以维护和增进公共利益为目的。任何危机的治日益复杂与膨胀，使得政府对公共事务一元主体的治理方理，都是以实现对危机有效管控，维护社会秩序为直接目的，式的弊端逐渐暴露：“公共物品供给

7、效率低下，公平与效然而，传统的公共危机治理只强调实现管控，秩序的恢复，率的矛盾日益尖锐，政府管理成本无限增长，公共财政负并不反思如何更好的借用危机来增加公共利益。而公共危机担不断加剧；官僚主义、衙门作风盛行，寻租腐败问题难的协同治理，则是多主体共同参与的前提下，充分发挥各自以遏制。”这表明“社会公共事务的复杂性和多样性对治理的作用，既做好危机的预防和治理，又强调治理过程中的社主体提出了新的要求⋯⋯政府并不是国家权力的唯一中心。”会主体之间的相互信任、合作，从而提升社会资本，实现社简言之，政府已经不能满足也不能有效的实现对

8、现代公共危会稳定与和谐，增进公共利益。机的一元治理。二、海南公共危机协同治理的可行性分析“公共危机协同治理是治理公共危机的理想模式。”公共海南地处热带北缘，在我国南端，是国土面积(海陆面积)危机的协同治理，要求政府与非政府主体在平等的基础上，第一大省，属热带季风气候。其地理位置决定了其地理优势，借助先进的信息技术手段