关于村级动物防疫员绩效管理的思考与建议.pdf

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1、88JournalofAnimalScienceandVeterinaryMedicineVo1．33No．52014关于村级动物防疫员绩效管理的思考与建议赵向文(平凉市崆峒区畜牧兽医局，甘肃平凉744000)[中图分类号]S851．63[文献标识码]C[文章编号]1004—6704(2014)05—0088—03村级动物防疫员绩效管理是强化基层动物防疫2存在问题队伍建设，提高基层动物防疫工作水平的一项基础性工作。如何通过绩效管理，最大限度发挥国家相与许多欠发达地区一样，崆峒区村级动物防疫关补助资金使用效益，发挥村级动物防疫员应有的队伍建设存在着“不稳定、难管理、年龄偏大、文化偏职能作用，

2、是新时期值得不断探讨和深入研究的课低”等诸多问题，归根结底在于补助资金不足。目题。为此，今年7月以来，结合实施甘肃省探索建立前，甘肃省确定的村级动物防疫员劳务补助标准为基层动物防疫工作补助经费长效监管机制试点工每人每年2400元，其中：中央及省级财政补助作，笔者就不断完善崆峒区村级动物防疫员绩效管1800元，县区财政配套600元。大约相当于一个农理进行了专题调研，分析现状和问题，产生几点思考村普通劳动力20多天的务工报酬。补助标准相对较低，自然产生两个方面负面效应，一是吸引力不和建议。强，不能吸引足够数量、具有一定文化程度、年富力1基本现状强，适合长期担任村级动物防疫员的农村人员“入伍”，

3、也不足以保证在岗人员付出尽可能多的有效工崆峒区位于甘、宁两省(区)交汇之地，土地面积作时间，一门心思投身动物防疫，人心思动在所难1936．18km，现辖16个乡镇、226个行政村、1274免。二是约束力不够，使各项规章制度和工作要求个村民小组，农村人口28万。传统的区位特点和生难以全面落实到位，个别情况还会出现“不管干不产、生活习俗使崆峒区很早就成为西北畜产“旱码好，严管不干了”的尴尬局面，目标责任制和绩效管头”，以牛羊为主的家畜交易历史悠久，并呈现出不理的严肃性大打折扣。调研发现，近三年来，崆峒区断增长的态势，输人性动物疫病传播风险相对较大。村级动物防疫员因报酬等理由中途离岗或跨年度选2

4、013年，全区各类畜禽年末存栏达到96万头(只)，择退出的累计达81人次，其中2013年就有27人中规模养殖比重为12．7％。大量畜禽散养于千家万途离岗，占全部人员的11．9％。2013年，村级动物户，为基层动物防疫队伍建设构成了广阔的发展空防疫员重大动物强制免疫密度及免疫标识佩戴率两间。近年来，崆峒区村级动物防疫队伍经历了一个项指标考核基本符合要求，分别平均为99．6和人数由少到多、结构由单一到多元、管理由无序到规96．3，档案资料等其它辅助性工作指标合格率却范的发展过程，2013年，按照一村设置一名防疫员平均只有31．5，有效工作时间仅限于春秋两季动的政策要求，全区共聘用村级动物防疫员

5、226名，其物集中免疫，平均34d。中：经乡镇选拔推荐，业务部门审核培训，通过签订3思考与建议年度目标管理责任书，自愿担任村级动物防疫员的共计160名(包括乡村兽医46名、规模养殖人员973．1准确把握一村一名动物防疫员的政策内涵名、企业退休及不便外出人员17名)，占应设村级动2008年兽医体制改革以来，随着国家对基层动物防疫员总数的71。其余66名缺额则通过乡镇物防疫体系建设重视程度不断提高，村级动物防疫员推荐，由所在区域的优秀村社干部进行补充，全部人补助资金逐渐纳入各级政府财政预算，并作为惠农资员中，年龄50岁以上的占47，文化程度在小学以金进行管理，实行专款专用。在政策规定和制度设计

6、下的占33。上将加强村级动物防疫队伍建设与促进农民增收联系起来，表明一村设置一名动物防疫员既是国家从源[收稿日期]2013—12—18头上保障畜牧业健康和畜产品有效供给的一项重要[作者简介]赵向文(1962一)，男，甘肃平凉人，畜牧师，主要从事动物防疫管理工作。措施，又是国家的一项惠农政策，认真贯彻落实。畜牧兽医杂志第33卷第5期2014年893．2客观评价村级动物防疫员的职能作用3．3．2应当坚持多层次、全方位、学以致用、量化考村级动物防疫员是农村养殖业规模化程度不高核的培训原则的时代产物，其职能作用不应夸大，更不能缩小，需要调研发现，影响动物防疫质量和效果的因素主要通过多角度审视和思考

7、，做出客观正确的判断。其集中的操作人员责任意识不强和规范化水平不高等一，村级动物防疫员既是基层动物防疫的重要力量，方面。往往由教育培训不到位所致。因此，必须将培又是直接从事种、养等各种农业生产的主力军，担负训工作作为村级动物防疫队伍建设的前置要素，充分着政府事业和家庭生活双重责任，基本身份是农民，发挥县乡动物防疫机构专业技术优势，采取集中学管理上不能等同于国家工作人员。其二，现行的村级习、分片办班、印发学习资料、手把手“