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1、对村级动物防疫员职业化的思考馏翰凰固(辽宁省动物卫生监督管理局,辽宁沈F麟110001)囊中图分类号$851,63*3文献标识码C文章编号1672—9692(2溉)08—0051—02按《辽宁省人民政府关于推进市县动物卫生管理体制改革的实施意见》(辽政发[2005]46号)的规定,村级动物防疫员承担动物强制免疫,动物疫情报告,畜禽饲养情况统计,动物产地检疫,有关法规政策宣贯,防疫消毒,死亡畜禽无害化处理,畜牧兽医技术推广和日常巡查等诸多职责,任务重,责任大.经过近几年的努力,村动物防疫员的管理,素质和保障方面有
2、了很大加强,但与时代的发展和动物卫生所面临的繁重任务而言,村动物防疫员队伍的建设面临许多新的矛盾和问题,追切需要通过进一步深化改革,走村动物防疫员职业化的道路,这是当前和今后一个时期确保村动物防疫员队伍健康,稳定发展的重要措施.1实行村级动物防疫员职业化的必要性1.1村级动物防疫员职业化是防控动物疫病的客观需要村级动物防疫员是做好动物疫病防控工作的最基本,最重要的力量.近年来动物疫病严重危害养殖业,已造成重大经济损失,直接威胁人类健康,已构成严重的公共卫生问题,直接影响政治,经济和社会的稳定.例如,世界范围发生
3、的高致病性禽流感,造成数以千万计的禽类被扑杀;有的动物疫病即使死亡率不高,但严重影响动物的生产性能,造成养殖者严重亏损.动物疫病对人体健康的危害也十分严重.其中高致病性禽流感,猪链球菌病,血吸虫病,狂犬病,布氏杆菌病,结核病,炭疽病等,在历史上,曾经给人类生命带来严重的危害和威胁.动物疫病对政局和社会稳定的影响也是显而易见的.如近年来英国发生的口蹄疫,韩国民众为防止从美国进口牛肉引发疯牛病而进行的长时间,多阶层参与的抗议活动等.动物疫病尤其是人畜共患病还可造成民众恐慌,由于担心动物疫病致使饲养量锐减引发物价上涨
4、,影响社会经济发展和稳定等等.1.2村级动物防疫员职业化是我国经济,社会发展的历史要求动物疫病的防控策略和措施,是[收稿日期]2008—07—222008.8由当地的动物疫情状况,地理条件,经济状况,饲养量,人力资源等决定的,通过实行动物疫病风险分析,决定采取何种措施.澳大利亚等国,动物疫病比较少,集约化饲养程度高且饲养主体少,有天然的海洋屏障,对动物疫病采取扑杀为主的方针,同时加强入境检疫.我国幅员辽阔,动物疫病比较复杂,集约化饲养程度低且饲养主体众多,扑杀的经济补偿实力有限,决定我国目前对动物疫病主要实行"
5、预防为主"的方针,对口蹄疫,高致病性禽流感,高致病性猪蓝耳病,猪瘟等采取以强制免疫为主的综合措施.实践证明,这一措施对大多数动物疫病是行之有效的,是符合我国国情的,也是科学的.村动物防疫员是实行动物强制免疫的主要实施者和组织者.工作量巨大,实施难度大的矛盾也十分突出,只有通过实行职业化才能充分发挥村动物防疫员的积极性和创造性,承担起这一艰巨的责任.1.3村级动物防疫员职业化是我国当前散养方式广泛存在的必然选择动物防疫法规定:"县级人民政府和乡级人民政府应当采取有效措施,加强村级防疫员队伍建设."我国当前散养方式
6、广泛存在,散养户及部分养殖小区由于饲养数量较少,疫苗包装量较大自己注射造成浪费,加上技术缺乏等原因,猪,牛,羊等动物主要由村动物防疫员具体实施免疫.这种散养方式将在一个较长时期内存在,村动物防疫员也将会在一个较长时期内不可或缺,有必要加强村动物防疫员队伍的建设和管理,使其向职业化方向迈进.1.4村级动物防疫员职业化是村动物防疫员工作特点,职责所要求的职业是指谋生的手段,也就是从业者要花大部分精力从事某行业,该职业所得报酬足以维持其基本生计.从目前辽宁村动物防疫员构成看,少数为村兽医,即除防疫打针外,还从事乡村的
7、动物诊疗活动,有的还卖饲料,兽药等,这些人应当说实现了职业化.大部分村动物防疫员以种地为主,年轻的还适时外出打工,在春秋集中免疫时回到所在村搞防疫,由于没有以兽医为谋生手段或者说没有把主要精力放在防疫事业上,所以这些人没有实现职业化.村动物防疫员没有实行职业化,甚至大部分时间未在村里,很难实现月月补针,使动物长年处于有效的免疫保护状态.实现科学有效的免疫,要求村动物防疫员常驻村里,对村里的饲养情况,免疫项目,何时免疫和加强免疫等要了如指掌.另外,村动物防疫员还要协助完成畜禽饲养情况统计,报告动物疫情等工作,不实
8、现职业化,不常驻村里,是不可能很好完成的.2实现村动物防疫员职业化的条件与途径2.1村动物防疫员实现按月领发工资每月500元左右,每年达到6000～7000元,使村动物防疫员从事该职业的收入基本能够维持其生计.按照这个标准,就要从如何提高村动物防疫员的报酬入手,适当提高村动物防疫员的政府补贴力度.使其所从事的公益性劳动的平均日劳动报酬不低于外出打工的收入水平,并略高于当地农民的平均收入
