非煤矿山外包工程安全管理探讨.pdf

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1、·专论·IM&P化工矿物与加工2014年第6期文章编号l1008—7524(2014)06—0046—03非煤矿山外包工程安全管理探讨孙绍金(瓮福(集团)有限责任公司，贵州福泉550501)摘要：根据国家最新法规要求，结合瓮福磷矿两座新建大型矿山生产管理模式，分析了当前非煤矿山外包工程安全管理存在的问题，针对性的提出了一些强化非煤矿山外包工程安全管理的建议，对同类型矿山有一定的借鉴意义。关键词：非煤矿山．夕包工程；安全管理中图分类号：TD771文献标识码：B0引言员均不到5O人，人员配置较英坪矿大大减少，人近年来，随着经济的发展，非煤矿山

2、外包工程均劳动生产率大幅度提升，但给安全监管带来了逐步增多，从业人员也在增加，由于外包工程队伍新问的题。人员流动性大、文化水平不高、安全意识淡薄，管2非煤矿山外包工程安全管理存在的问题理难度大，因外包施工造成的事故也呈增长态势。2．1承包单位资质达不到要求为进一步强化非煤矿山外包工程安全管理，2013很多非煤矿山工程承包单位最先从事施工建年8月23日，国家安监总局下发了《非煤矿山外设项目，不具备矿山开采资质或资质等级达不到包工程安全管理暂行办法》，首次以部门规章的要求，且无非煤矿山安全生产许可证，尽管部分施的形式，对非煤矿山外包工程安全管

3、理提出来规工单位近年来逐步办理非煤矿山施工资质和安全范性、明确性的要求。生产许可证，但是远远达不到市场需要，挂靠现象1非煤矿山工程外包是经济发展与社会分工的依然存在。必然趋势2．2发包单位与承包单位职责不明确随着经济的发展和社会的进步，矿山企业已在当前的非煤矿山外包工程中，以包代管的由原来的生产组织型逐步转向技术管理型，对于现象普遍存在。企业将工程发包以后，由于未签劳动密集型的施工作业环节，多数采取了外包的订安全生产管理协议，或者签订的协议内容不规模式。范、没严格执行等因素，发包方未履行监督、检查、以瓮福磷矿为例，英坪矿为瓮福磷矿首个建考

4、核等职责，而应该由承包方履行的日常安全检设的大型露天矿山，1990年开工建设，1995年建查、隐患整改、教育培训等职责也未履行落实，承成投产，原设计生产能力250万t／a，人员编制包方为了追求经济利益，赶进度、违规、违章等现200余人，固定资产投资近4亿元。而瓮福磷矿象频现，因而容易引发生安全事故。2014年即将建成的350万t／a大型露天矿山穿岩2．3承包方人员流动性大洞矿以及100万t／a大型地下矿山大塘矿，按初承包单位用工多属于临时用工，招聘随意性步设计人员编制分别是445人和350人，但目前，较大，新工人很多没有工作经验。由于待遇

5、、家庭两座矿山都没有沿用英坪矿自主生产模式，而是及个人等因素的影响，离职的人员也比较多，尤其采取外包方式，将矿山剥离、掘进、回采等开采业是春节等节假日之后，出现大范围的用工荒，很多务承包给有资质的单位进行开采，瓮福磷矿只在施工单位不得不补充大批的新工人，造成人员的技术和安全方面进行管理，两个新建矿山管理人流动性大，难以规范性管理。*收稿日期：2013-06—13·46·、·专论·IMP化i矿物与加l2014年第6期2．4安全培训不到位，员工安全意识较差职责，签订安全生产管理协议，协议中应当包括安一方面，由于承包单位人员流动性较大，难以全投

6、入、施工条件、安全设施、隐患排查与治理措进行系统性的安全培训；另一方面，很多承包单位施、安全教育与培训、安全检查与考评、事故应急没有配置相应的安全培训敦师，无可行的安全培救援等方面的内容。协议签订以后，发包单位要训计划，安全教育培训“走过场”现象普遍存在。监督检查，确保协议内容落到实处。2．5安全投入不到位3．3建立承包单位人员信息档案承包单位为了追求利益最大化，在安全方面建立承包单位人员信息档案，为承包单位人投入较少，有的甚至不投入。发现隐患舍不得花员培训、管理等提供详实资料。档案内容应包括钱及时治理，不给职工配发合格的劳动防护用品，姓

7、名、性别、年龄、家庭住址、身份证号码、联系电不为职工购买工伤保险和意外伤害险等情况依然话、工作经历、职业病接触史、健康体检信息、教育存在。因隐患不及时处理，小隐患变成大隐患而培训和持证情况等，并及时更新。引发人身伤亡事故，工人未佩戴或佩戴的劳动3．4强化培训防护用品不合格而受到伤、引发职业病，工人因应对承包单位开展人矿安全培训，让承包单公伤亡得不到有效的治疗和赔偿等一系列安全投位职工充分了解矿山的现场情况，存在的危险有入不足而发生的事故屡见不鲜。害因素及防范措施等。同时，要求承包单位建立2．6管理人员、技术人员配置不到完善的安全教育培训体

8、系，强化员工安全意识及承包单位为了节约成本，配备的管理人员和操作技能。技术员较少，有的甚至不配置，造成施工现场无人3．5足额的安全投入监管，无施工方案、方案不合理或者不按方案进行作为外包工程安