台北县地方派系与黑道互动模式之研究

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1、台北縣地方派系與黑道互動模式之研究*高永光一、研究動機與問題民國九十年十月，立法院因為自稱是台灣最大幫派組織天道盟精神領袖的立委羅福助，被台北市警察局提報為流氓，而再次引起人們對於台灣政治與黑道問題的注意。台灣政治與黑道之間的關係為何？在學術研究上比較缺乏有系統的、科學的、經驗的研究。尤其，台灣地方政治充斥著派系，派系與黑道在政治場域中，彼此互動的模式、情形更值得研究。特別是，台灣地方派系能夠存續而運作的一項前提是，派系幾乎對於所有大小選舉，無役不與，因此，地方派系、黑道與選舉之間的三角關係為何，應該是台灣政治研究中的

2、一個重大課題。筆者因長期對台灣地方派系從事研究，對此一課題自不宜疏漏，此為促成本研究之動機。本文企圖了解以下三個問題：第一，地方派系與黑道在選舉時是如何合作？地方派系政治人物是否因此而獲得動員較多選票的力量？第二，地方派系與黑道，只是選舉時短暫的短合，還是地方派系與黑道之間的結盟關係是長期的？或者，更進一步地，地方派系有黑道化，或黑道勢力有派系化的傾向？第三，若循典型的派系依恃關係（patron-clientrelationship）來看黑道與派系之間，黑道若能提供選票，做為一種交換，地方派系又會給予黑道何種利益做為回

3、報？二、研究概念與範圍研究概念將限定資料蒐集的對象與研究範圍。本研究主要的概念是派系、選舉與黑道。現依序予以說明，並擇定其範圍。本文所使用的「派系」乙詞，係專指台灣地方派系。台灣地方派系的定義是沿用本人歷年來研究所下之定義（註一）。綜合言之，它們是：*作者為政治大學中山人文社會科學研究所教授。本文係國科會補助專題研究計劃成果，該研究計劃名稱為「台北縣地方派系與黑道互動模式之研究」計畫編號NSC89-2414-H-004-042。1第一，地方派系是台灣地方政治人物，基於他們的社會人際關係，所形成的關係網路。這些人際關係來

4、自於血緣、地緣、姻緣和語緣。透過這個關係網路，派系中的政治人物與追隨者之間，展開互動，構成政治上的結盟，目的在影響地方政治，追求利益。第二，地方派系是一種非正式團體，大部分台灣地方派系缺乏組織化。但是，透過上述人際關係網路，經常進行動員，選舉更是派系必須加以動員人際關係的場域。派系內部講求的不單純是〝服務〞與〝禮物〞的交換，更講究人情、道義、認同與忠誠。由於台灣地方派系具有以上定義中的特性，因此，並不容易認定。一般均以在報章雜誌上曾出現過之派系名，及其在選舉場域中，有無派系中人參選，做較寬鬆的認定。據此，相關研究均指出

5、台灣省各地方派系至少在100個以上。本研究選擇台北縣進行個案研究，這是因為台北縣的地方派系，都是跨鄉鎮的，而沒有全縣型地方派系，總數經常維持在20個以上，30個以下。甚至於有局限在一個鄉鎮（市），與地方幫派。角頭或組合，可能會有較多的互動關係，比較容易觀察，而有助於分析、研究。其次，台北縣29個鄉鎮縣轄市，城鄉差距極大。一般印象中，都市較容易是黑道幫派從事犯罪行為的場所，鄉鎮等較偏僻及純樸地區，黑道幫派較不易寄生。因此，觀察台北縣黑道幫派與活躍於不同鄉鎮（市）的地方派系之間的關係，也許比較容易發現其差異性。本文所使用的

6、「黑道」，究係何指？亦有需要加以說明。黑道、黑社會、幫派、黑幫或黑道幫派，是一般常見於口語，報導上所使用的名詞，似乎指稱的都是同一事物。從法律社會學上來看，黑道是構成社會的一部分，因此，黑道乃是社會的次文化體系。黑道的形成，與國家形成合法獨佔武力的過程，似有異曲同工之妙。但黑道所以形成，乃是社會有著合法與非法的模糊地帶，如賣淫、賭博等，這些成為黑道形成的溫床。黑道有其組織結構，經營管理的系統，財富分配的原則，也有它們彼此相互認可的「正義」原則。同時，最重要的是，黑道有「我群」（we-group）的觀念，而與他群（the

7、group）有所不同。（朱高正，1997：93-102）黑道、幫派、黑社會、黑道政治、地下幫派等名詞，都是交叉使用；而且，絕少予以定義。相對而言，對於黑道，幫派等予以定義的，幾乎都是犯罪學上的研究。例如鄭明哲的「台灣地區幫派問題及防治對策之研究」（鄭明哲，1995：2121-133），對幫派所下之定義為：「以犯罪為目的，並由三人以上組織犯罪之集團、其成員中於三年內仍有檢肅流氓條例第二條各款情形之一者，或有具體事實足認有流氓行為之虞者。」鄭明哲對幫派的定義很明顯看出來，基本上，所謂的幫派，就是組織犯罪集團。而這也是多數從

8、犯罪學上分析黑道幫派者所使用的定義。嚴文瑞在研究「美日組織犯罪的定義與其對策」一文中（嚴文瑞，1997：48-49），也是把義大利、美國、歐洲等國家存在的黑手黨、幫匪，或是日本的「山口組」、「稻川會」、「住吉會」等暴力黑道幫派，視為組織犯罪，予以定義：（一）國際刑警組織為協力打擊跨國販毒，軍火走私等活動，依1987年在法國尼斯舉行