中外环境补偿制度比较分析

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1、万方数据2011年1月河北经贸大学学报。胁201l第32卷第l期如“黼耐万^k6西￡胁fw珊毋∥＆册硎妇甜订口淞跏口脯．一y以．32Ⅳo．1●宏观经济中外环境补偿制度比较分析李艳丽，李利军(石家庄铁道大学经管学院，河北石家庄050043)摘要：在环境危祝嚣整严唆，人类垒静越来速受捌藏躲懿帻诞下，砖繇壤进行静褛蚕农残秀全球辩共霹蠢囊。对孛外环境补偿的概念认识、相关理论、实践情况进行比较分析，在借鉴西方经验的基础上，运用环境生产要素的基本愿理，可以发现环境补偿的对象应搬是环境而不是作为环境产权主体的人。关键词：舔境羚偻；垒态羚偻；舔壤生产要素；繇境容量中图分类鼍：F2

2、05文献标识：A文意编号：l007≈101(20¨)0l—0059—07一、引言盆然环境系统与人类经济系统禚不断地进行着物质和麓量的流动与交换，各种各样的资源、能源、原材料从环境系统流向经济系统，各种各样的工业废气、废水、废渣从经济系统流淘环境系统。环境系统正在被人类快速地掏空吃净，塞回其躯体中的尽是有毒有害的“三废”和垃圾，这种物质和能量的交换疑骑形懿，在使人类经济生活快速繁荣的瞬时，使自然环境的耐貌、结构与功能迅速恶化，最终危及到人类自身的生存。进入20世纪以后，关于保护环境的讨论越来越多，对皇然环境送行补偿与恢复是其中重要的话题。本文对西方国家和中国在环境补

3、偿领域的研究翻实践情况进行了比较分析，并在此基础上提击了对环境补偿的新认识。二、中外环境补偿概念认识e匕较目前，圜际上与环境补偿涵义接近的主要有PEs和PEB，PES的说法又有生态／环境服务付费(魏y黜n￡奴Ee幽委c艘n￥i瑚me摊罐Se疆ices)、生态／环境服务市场(MarketforEcolo西cal，Environ—mentalSeⅣices)、生态用：境服务补偿(C伽pe黼ation奴嚣e蘸唾c揽戚∞n璩e歉滋SeⅣ遗es)等三个爨箨表达【l】，PEB碍翻译秀生态厕：境效益纣费(鲰yment妇Ecological，EnvironmentalBen幽t)

4、。这些表达的含义基本是一致的，并不存在较大的差别，其实质是由予环境要素使用者往往不能因为提供各种生态环境服务(包括水流调节、生物多样性保护和碳蓄积等)而褥虱补偿，毽此对提供这些驻务缺乏积投性，通过对提供生态，j吓境服务的环境要素使用者支付费用，可以激励保护生态环境的行为，该措施还可以为贫困的环境要素所有者提供额外的牧入来源，以改善她们的生计。在PES和PEB中，生态和环境都有使用，区别不大。当蓑溅内研究审直接月“环境辜}偿”(En￥泌鼢IIlentalCompens砒ion)概念的较少，比较常见的用法是“生态补偿”、“生态环境补偿”、“生态效益补偿”、“生态债德{

5、}}偿”、“生态服务补偿”、“生态资源李}偿”、“生态资源价值补偿”等。这些概念的一个共同点就是关注“生态”，强调对人类活动造成的生态影响的补偿。为了叙述方便，本文把这些表述统称为生态补偿。在这些研究中，有的侧熏自然资源开采使用导致的数量变动、袅态系统失餐与物种种类程数慧减少等方面的补偿，有的侧重予补偿费征收，单项或综合生态效益或价值补偿，还有的从环境赔偿的角度使臻环境李}偿撬念，主要铮瓣因环境闯题导致斡收稿日期：201弧l㈣8基衾壤嚣：河毙露社会稃擎发麓研究项臻(勰1002淄)作者简介：李艳饼(1969一)。女，河北卢龙人。石家庄铁道大学经管学院副教授，羡国普度

6、太学商学院访问学者，研究方向为社会经济呵持续发展和财政经济；攀剃军(197l一)，男，河北灏邑人，石家庄铁道大学缀管学院教授，博士，美阑普度大学商学院访瓣学者，研究方向燕社会经济可撩续发展阕题。·59·万方数据河北经贸大学学报(双月刊)2011年第1期主体生命健康损失与财产损失嘲。这些研究因学者不同而认识差距较大，具体内涵也难以概括，但一般不涉及或很少涉及对环境容量的讨论。尽管环境补偿的侧重点与生态补偿是不同的，但由于环境补偿与生态补偿在内涵上非常接近，生态补偿研究开始较早，众多研究成果引导和支撑了环境补偿研究工作，所以，本文在比较分析时把生态补偿的相关研究部分也

7、纳入研究范围。三、中外环境补偿研究情况比较与启示国外环境补偿相关研究可以追溯到外部性理论问题的外部成本内部化思想，主要代表人物包括庇古、科斯等经济学家。20世纪70年代，美国经济学家塞尼卡和陶希格认为，为恢复环境的质量，需要投入额外的劳动和资本；在使用环境时必须付出越来越高的代价，作为对生态破坏和资源浪费的补偿翻。索洛认为，如果不从价格方面对环境进行核算，就不能正确反映可再生产资本与资源的存量，也就难以获得“社会全部财产”的数据，为了保证价格的正确，价格体系必须具有补偿未来的机制，甚至要为未来的每一代人考虑他们的未来【4】。1972年6月，联合国首次人类环境会议发

8、布《人类环