浅议我国征地中的生活权补偿制度中外生活权补偿制度比较

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1、浅议我国征地中的生活权补偿制度中外生活权补偿制度比较[摘要]目前，在我国一些地方仍存在着征地补偿范围窄、补偿标准低、补偿方式单一和补偿分配不合理等现象，失地农民生活并没有得到保障，有的甚至生活水平明显下降，这不仅影响民生，而且不利于农村的稳定和发展。本文以保障失地农民的生活水平为立足点，拟对征地生活权补偿制度进行探讨，通过中外相关制度的比较，寻求建立和完善生活权补偿制度的途径，也为新形势下的农村改革提供参考。　　[关键词]征地；生活权补偿；中外比较　　　　一、问题的引出　　　　针对我国目前大量存在农用地被征用后转做

2、房地产开发、高速公路修建等建设用地的现象，中共十七届三中全会作出了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，《决定》已明确今后政府征地范围将进一步缩小，仅限于满足公共利益的需要。农村改革关系我国经济社会的发展，而农村征地问题关系农村的稳定和发展，近年来，一些地方截留、挤占、挪用和克扣农民的补偿费用、侵害农民合法权益的问题时有发生，如新华网2008年11月26日报道，浙江台州市黄岩区江口街道新来桥村干部联手挪用2000万元土地征用款放贷吃息，失地农民的生活存在很大困境。　　据2005年中央农村工作领导小组办

3、公室国土资源部联合调研组完成的《关于完善征地制度的调研情况及政策建议》报告显示，沿海耕地的补偿费是45万～75万元／hm2，而事实上一些失地农民只能拿到30％的征地补偿费，也就仅相当于东部地区农民3年的纯收入。这样，农民土地被征用以后，所得的补偿费用根本不足以保障他们长期、稳定的生活。据有关资料显示，在有的地方补偿费真正交到农民手里的有时还不足10％。据中国土地政策改革课题组的调查，中西部地区有一半以上的失地农民生活质量明显下降。　　农村征地补偿制度是征地制度改革的难点。实践中，由于现行农村征地补偿标准由政府制定，

4、难以准确反映农地资源的真实价值，同时，本来已过低的征地补偿费又成为各利益主体激烈争夺的对象，这不仅损害了农民的利益，而且严重影响社会主义新农村建设。因此，需要深入探讨土地征用补偿的现行规定，以保障农民生活水平为立足点，完善我国的征地补偿制度。　　　　二、征地生活权补偿的理论基础　　　　1　补偿农民的土地利益。在土地利用中，农民也存在利益。传统的经济学认为，农民也是经济人，他们追求土地利益的最大化，从事农业生产是谋取利益的手段。农民的土地利益包括生存利益和财产利益两个方面。土地中存在着农民的土地利益，农村征地则意味着

5、损害农民的生存利益和财产利益。从利益保护的角度看，利益受到损害，理应得到赔偿或补偿，尤其是生存利益，是最基本的利益。建立完善的农民生活权补偿制度，赋予农民求偿权，是最基本的保障。　　2　基本人权的保障。国务院新闻办公室发布的《中国的人权状况》中指出：“对于一个国家和民族来说，人权首先是人民的生存权。没有生存权，其他一切人权均无从谈起。”“人民的温饱问题基本解决了，人民的生存权问题也就基本解决了。”由此可见，生存权是一个人最基本、最核心的权利。如果一个人连起码的生存物资都没有的话，那么他将丧失生存的机会和权利。　　在

6、我国，农村土地更多的是起到生存保障的功能。农民在承包的集体土地上耕作，并从中获得口粮和其他生活必需品。土地被征收无疑是使农村被征地者丧失生存的必备条件，因此，对被征收的集体土地进行补偿，首先应该是对失地农民生存权的补偿。　　3　特别牺牲说——平衡利益的冲突。土地征用补偿的学说理论主要有既得权说、恩惠说、社会职务说、公用征收说、公平负担说、特别牺牲说等，其中特别牺牲说是通说。依据特别牺牲说，国家的合法征地行为，对人们的权利所造成的损失超出了行使所有权的内在限制，它是使无义务的特定人对国家作出了特别牺牲，而且此种特别牺

7、牲具有个案性质，因此，应当由全体人民共同分担给他以补偿，这才符合公平正义的精神。征地是一个凭借着公益的高层次的权力，对被征地者的财产权造成一定损害的行为，因此，征地者理应对被征地者进行补偿，从而达到公共利益和私有利益两种利益的平衡。尤其要强调的是，目前我国的农村并没完全建立起社会保障制度，一旦失地，农民的生存风险很大。　　　　三、国内外生活权补偿制度的比较分析　　　　(一)我国有关征地农民生活补偿的规定。我国《物权法》第42条规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费……安排被征地农民的社会保障费用，保

8、障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”我国《土地管理法》第47条第6款规定：“支付土地补偿费和安置补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补偿费。”国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第2条规定：“土地补偿费和安置补偿费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当