政校关系的重新定位与构建——从公共管理的视角看现代学校制度中的政校关系

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1、维普资讯http://www.cqvip.com2007年4月黑龙江教育学院学报Apt．2007第26卷第4期JoumalofHeilon~iangCollegeofEducationV01．26No．4政校关系的重新定位与构建——从公共管理的视角看现代学校制度中的政校关系余奇(华南师范大学公共管理学院，广州510631)摘要：政府与学校之间关系新的定位，应该采用“指导一监督”型。政府方面应该逐步简政放权，使教育行政由重直接管理转变为重间接管理，由重微观管理变为重宏观管理。政府应以法规的形式，对各级教育行政机构进一步作出规定，明确其职责、任务、

2、功能、权限，并作出科学的、明确的界定。同时，在学校层面也要建立起新的机制，使学校在获得更大自主权保持灵活性的同时保证权力的合理使用。关键词：政府；学校；关系；制度；监督中图分类号：C40—052．2文献标志码：A文章编号：100l一7836(2007)04—0O23—04当前，随着市场经济的发展和社会的转型，传统的要求的时候，构建新型的政校关系，政府下放权力，实以教师为中心、课堂为中心、书本为中心的教育理念和行政校分开就成了建立现代学校制度的需要了。学校教育体制已经不适应现代社会的需要，违背了现但在讨论政校关系中，更多的声音是批评政府的代的教育

3、理念，阻碍了学生的全面发展。建立现代学做法。认为政府在对教育的管理上存在“越位”、“缺校制度不仅成为教育理论研究，也成为教育实践研究位”的现象，不该管的管了，该管的不管。实质上，全能的一个重要问题。一方面，各种教育期刊杂志和学术型的政府管理方式对教育管理体制来说无疑是不利会议纷纷将之列为热点讨论话题之一；另一方面，建立的，但这种一边倒地批评政府的做法是否正确还有待现代学校制度作为教育制度创新目标已经提上实践议商榷。如果政府给予了学校充分足够的办学自主权，程：教育部已于2003年在全国范围内确定了八个实验是否就是真正对学校、对教育的发展有利呢?一

4、方面，区作为基础教育现代学校制度的试点。从中不难看应该说教育必须有政府的统一协调、管理。大量事实出，建立现代学校制度成为了当前基础教育改革的方表明，像普及九年义务教育、农村学校布局调整、学校向和潮流。内部人事制度改革等这类重要工作，哪一个也不能缺但由于我国传统政治、经济和文化的影响，我国的少中央和地方政府的推动、干预、控制【2J。另一方面，教育管理一直以来主要还是“政府外控”型。政府直接权利和义务的不对等性必然也会产生新的问题，现实对学校(公立学校)进行投资，又运用计划、行政命令的是现在有不少校长是由于权力过于集中而导致经济问手段直接对学校进行

5、管理和控制。这样就造成了学校题、腐败问题，甚至出现有些学校违背教育法令法规的和政府教育行政机关的地位具有不对等性，政府占着事件。这些特别是我国在中小学实行校长负责制以主导地位，对教育管理实行的也是“全能政府”的管理后，校长办学的权力实质上有较大的加强的情况下时模式，学校是政府的附属部门，校长的委任、课程的设有发生。从这个角度来讲，政府对学校的管理应该加置甚至连学生的假期等问题都由政府教育部门来统一强。安排布置。正如一位学者指出的：“我国长期中央集权所以，政府把应当下放给学校的权利还给学校，同的教育行政体制和计划经济模式，形成了学校和政府时加强自

6、身应该承担的责任和义务，通过制度建设来之间的‘婆媳关系’，学校只是被动地接受教育行政部建立符合现代学校制度的新型的、良性的政校关系才门的指挥，而不能依法办学。”⋯是可取之道。在讨论政府在教育中应该扮演什么角那么在当前的教育行政管理体制不符合社会发展色、发挥什么作用之前，我们先从公共管理的角度看看收稿日期12006—12—10作者简介：余奇(1981一)，男，湖北蕲春人，2024级硕士研究生，从事教育行政、学校管理、教师教育研究。一23—维普资讯http://www.cqvip.com政府的职能。的一般收人并无不当。”特别是我国教育经费主要来自通

7、常，政府职能可以分为基本职能和运作职能两与国家财政拨款，所以不仅要求各级政府要保证教育大部分。基本职能包括：政治职能、经济职能、文化职经费的投人，而且必须按照《中国教育改革和发展纲能和社会职能；运作职能可以分为：决策职能、组织职要》规定，各级政府必须保证教育经费的三个“增长”。能、协调职能和控制职能。而我国政府职能转变的主2．规划发展职能。教育事业关系到社会的发展，要内容主要涉及以下方面：关系到国家的未来。政府应当根据国家的经济和社会1．从全能型政府向有限型政府转变。而今后我国发展实际，将教育事业纳人国家经济和社会发展规划。的政府职能应该转变到

8、经济调节、市场监管、社会管理通过对教育经费的调配，对一定时期内的国家教育发和公共服务上来。展方向、速度，以及教育各个阶段发展的规模和总体规2．从微观经